Международное таможенное сотрудничество. Экономико-правовые аспекты. Коллективная монография
Шрифт:
Для подготовки оптимального плана действий по формированию Единого экономического пространства государств, стремящихся к образованию интеграционных союзов, важен объективный анализ международного опыта создания и функционирования интеграционных союзов.
В настоящее время, по данным ВТО, в мире существует более 200 межгосударственных союзов, находящихся на разных стадиях формирования, имеющих разную степень интеграции и различающихся по эффективности функционирования интеграционных институтов.
Глава I. Исторические и организационно-правовые основы международного таможенного сотрудничества
§ 1. Исторический аспект возникновения и развития международного таможенного сотрудничества
В науке международного права тема становления международного сотрудничества и его правового регулирования не является новой. Вместе с тем вопросы становления и развития международного таможенного сотрудничества, по мнению отдельных представителей научного сообщества, и сегодня остаются еще мало исследованы [1] .
1
См.
До сих пор нет единого взгляда на время и причины возникновения международного таможенного сотрудничества. Преобладающим является положение, что международное таможенное сотрудничество возникло в конце XIX – начале XX в. и было связано с появлением международных организаций, уставная деятельность которых и предусматривала возможность осуществления такого сотрудничества. Однако, Н. Э. Буваева, например, считает, что такая позиция ошибочна, поскольку таможенного сотрудничества между государствами в рамках международных организаций есть ничто иное как свидетельство масштабности такого рода сотрудничества [2] . По существу, оно обретает новую организационную форму – сотрудничество на постоянной коллективной основе в международной сфере. Это отмечает и Т. Н. Нешатаева, говоря, что «расширение социальных сфер международного сотрудничества в XIX в. привело к появлению новой формы международного сотрудничества – сотрудничество в рамках международных организаций» [3] .
2
Буваева Н. Э. Международное таможенное право: учебник для магистров. М.: Издательство Юрайт, 2015. С. 57.
3
См. Нешатаева Т. Н. Международные организации и право. Новые тенденции в международно-правовом регулировании. М., 1998.
Возникновение международного таможенного сотрудничества нельзя связывать только с деятельностью международных организаций, эти отношения, безусловно, появились гораздо раньше. А. Д. Ершов, исследователь международных таможенных отношений, хотя и не указывает, когда именно они возникли и стали предметом регулирования международного права, но ставит их в прямую зависимость от возникновения и развития внешней торговли и соответственно от сотрудничества государств по торговым вопросам [4] .
4
Подробнее об этом см.: Ершов А. Д. Международные таможенные отношения: учеб. пособие. СПб., 2000.
Действительно, международные таможенные отношения тесно связаны с международными торговыми отношениями. Торговля послужила причиной пошлинного обложения внутри государств, которое в дальнейшем и перешло во внешние взаимодействия.
Торговые договоры как основа развития международных таможенных отношений. Первые международные договора по таможенным вопросам явились результатом развития международно-правового регулирования торговых отношений. Соглашения такого рода появились уже в самые отдаленные времена. В заключаемых торговых договорах все чаще стали регламентироваться таможенные вопросы относительно таможенных тарифов, пошлин, регулирования ввоза, вывоза товаров и др. В России уже первые торговые договоры, заключенные с Византией в X в., содержали взаимные гарантии отдельных торговых привилегий и стремились устранить некоторые спорные проблемы в двусторонних отношениях. Больше всего о торговле говорилось в первом договоре 907 г., где греки ставили условия русским, приезжающим в Царьград: «А еще придуть Русь бес купли, да не взимают месячины; да запретить князь словом своим приходящим Руси зде, да не творять пакости в селех в стране нашей; приходяще Русь да витают у святого Мамы и послеть царство наше и да испишют имена их и паки ис Чернигова и ис Переславля и прочии гради; и да входять в град одними вороты со царевым мужем, без оружья, мужь 50 и да творят куплю, якоже им надобе, не платиче мыта ни в чем же» [5] . Из сказанного следует, что Русь явилась в Византию, чтобы торговать, а не заниматься вместо торговли грабежом и насилием. И в целях предосторожности приезжающим купцам разрешалось жить только в предместьях у монастыря св. Мамы, но не в городе. В город для ведения торговли открыт был путь только через одни определенные ворота, куда и запускались партии не более 50 человек и без оружия. Отмечался и таможенный аспект, торговля русскими велась беспошлинно.
5
Кулишер И. М. История русской торговли и промышленности. Челябинск. 2016. С. 30.
На дальнейшее развитие торгового и таможенного дела на Руси оказало большое влияние движение торговых караванов по пути «из варяг в греки», проходившего по обширной территории проживания древних славян. Безусловно, что транзитная торговля положила начало взимания таможенных пошлин за провоз по территории догосударственных образований славян. В дальнейшем структура таможенного дела на Руси формировалась с учетом задач
6
Пансков В. Г., Федоткин В. В. Таможенное регулирование внешнеторговой деятельности в России в условиях Таможенного союза в рамках ЕвраАзЭС. СПб., 2014. С. 78.
За рубежом международные торговые договора появились уже в отдельных государствах Древней Греции, наиболее известные среди них это договоры между Римом и Карфагеном, также договоры Карла Великого. Города севера Италии с XIII в. заключали многочисленные соглашения, регулирующие торговлю с другими итальянскими и неитальянскими городами, а также с государствами Востока. Возникшая к этому времени Ганза посредством договоров добивалась для себя значительные привилегии в Англии, Фладрии, Брабайте, Скандинавских государствах, Новгороде, Северо-Западной Руси [7] .
7
Кулишер И. М. Лекции по истории экономического быта Западной Европы. М., 1918.
Без таких соглашений торговля уже с самого начала появления своего обойтись не могла. И именно в эти наиболее ранние эпохи они были особенно необходимы. Государствам надо было добиться права для своих купцов посещать те или иные страны, обеспечив при этом гарантии безопасности для жизни и имущества во время пребывания в их пределах. Стоял вопрос и о том, в каких местах они могут торговать, какие товары им разрешается импортировать и экспортировать, сколько времени дается на пребывание в стране и многое другое. Однако все эти права из области торговли, находились, вместе с тем, как видно из самого их характера, в самой тесной связи с общеполитическими вопросами, поэтому долгое время чисто торговых договоров не было. На практике в договоры политического характера включались и статьи, регулирующие товарообмен. А так как в те времена происходили частые военные столкновения между различными городами и странами, то каждый раз положения, касающиеся прав граждан в сфере торговли, входили в состав мирных договоров. После каждой войны приходилось вновь при заключении мира определять и условия товарообмена [8] .
8
Кулишер И. М. Основные вопросы международной торговой политики. М., 2002. С. 231.
Таким образом, первые попытки осуществления государствами международного таможенного сотрудничества имели место уже в древности, положив начало его развитию.
Одним из путей, с помощью которых общегосударственная таможенная политика стала вытеснять местную, явились договора, заключенные между городами в рамках свобод и вольностей, дарованных или признаваемых монархами. В Англии в XIII в. наблюдался быстрый рост городов. К концу столетия насчитывалось около 280 городских поселений, многие из которых вскоре стали очень богатыми. В общих доходах государственной казны доля этих поселений постоянно возрастала, поэтому король вынужден был считаться с интересами городов, а они требовали предоставлять им большие права [9] . Большое распространение в Англии, уже в XIII столетии получили торговые договоры между муниципалитетами, в соответствии с которыми граждане одного города, приезжая с торговыми целями в другой, освобождались от уплаты таможенных пошлин. В 1240 г. впервые упоминается о Лондонской ганзе, в составе которой было 17 городов Франции и Англии.
9
Тимошина Т. М. Экономическая история зарубежных стран. Учебное пособие. М., 2010. С. 79.
Особую роль в развитие международных отношений сыграл союз городов Ганза [10] , располагавшихся на территориях разных государств и объединивший фактически еще до начала средневековой эпохи померанские, вендские, прусские, вестфальские, голландские и ливонские города. Ганза стала ассоциацией не купцов, а городов, представители которых собирались на сеймы и на них решали совместно все важнейшие вопросы, которые касались торговли их жителей со странами, расположенными у Северного и Балтийского морей [11] . Ганза была организацией, которая, не будучи государством в XII в. стала могучей экономической, социальной и политической силой в христианском мире и втянула в торговую революцию XIII в. Север и Северо-Восток этого мира.
10
Ганза – союз, объединивший торговые города в XIII–XVI вв. Он держал в своих руках всю торговлю на Балтийском и Северном морях и располагал монопольными привилегиями в других регионах.
11
Кулишер И. М. История русского народного хозяйства. Челябинск. 2004. С. 129.