Мобилизационная подготовка народного хозяйства СССР

Мелия Алексей Александрович

Таблица 1.

Распределение перевозок людского контингента и грузов по секторам 1-й и 2-й угрожаемых зон согласно эвакуационному плану 1928 г.

(данные рассчитаны по ГАРФ. Ф. 8418. Оп. 1. Д. 163. Л. 12–30)

Сектор	Заявлено ведомствами	Включено в план	Степень удовлетворения заявок ведомств
люди	грузы (т)	люди	грузы (т)	люди	грузы
Северный	42 455,0	24 803,7	40 094,0	23 414,0	94,44	94,40
Белорусский	72 066,0	38 421,1	60 803,0	32 485,2	84,37	84,55
Украинский	141 993,0	125 900,6	68 817,0	81 908,4	48,47	65,06
Крымский	37 601,0	21 662,3	11 314,0	13 075,1	30,09	60,36
Северо-Кавказский	67 415,0	33 841,0	17 176,0	16 780,0	25,48	49,58
Итого	361 530,0	244 628,7	198 204,0	167 662,7	54,82	68,54

Крымский

и Северо-Кавказский сектора имели относительно небольшую долю в общем объеме перевозок, соответственно, 7,2 % и 9,6 %.

Процесс эвакуации по всем секторам, за исключением Северо-Кавказского, разделялся на два этапа: разгрузку и собственно эвакуацию. Под разгрузкой понимался вывоз излишнего людского контингента, грузов и оборудования без значительного нарушения работы важнейших предприятий и учреждений. Эвакуация же осуществлялась при непосредственной угрозе занятия района противником, в ходе нее проводились мероприятия по вывозу и уничтожению ценного имущества. Эвакуация производилась из первых зон всех секторов, кроме Северо-Кавказского. Всего должно было быть вывезено около 141 тыс. человек и 111 тыс. т грузов. Разгрузка проводилась из вторых зон Северного, Белорусского, Украинского, Крымского секторов и 1-й зоны Северо-Кавказского сектора. В ходе разгрузки должно было быть вывезено около 57 тыс. человек и 57 тыс. т грузов.

Вопросами эвакуации промышленных предприятий занимался ВСНХ, его доля в общем объеме перевозок являлась наибольшей — 28,84 %. Согласно «Положению о вывозе» 1923 г., целью вывоза должно было быть продолжение функционирования эвакуированных предприятий в глубине страны [159] . Это положение было подтверждено на заседании постоянного мобилизационного совещания ВСНХ в декабре 1927 г. По принятому на этом совещании постановлению, все предприятия делились на четыре категории:

159

РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 91. Д. 149. Л. 39.

1) предприятия военной промышленности;

2) предприятия гражданской промышленности;

3) уникальные производства, не вошедшие в первые очереди;

4) все прочие предприятия.

Кроме того, в зависимости от установления сроков и норм подвижного состава, предоставляемых НКПС, надлежало прорабатывать следующие мероприятия:

а) вывоз отдельных цехов или комплектов (серий) станков, машин, аппаратов наиболее важных цехов, силовых установок, отдельных машин-уникумов, равно как и ценного сырья, материалов и фабрикатов, с обязательным использованием в базовых пунктах;

б) вывоз жизненно важных частей оборудования с предприятий, приведенных в состояние бездействия;

в) ликвидация предприятий способами, предусмотренными инструкциями, развивающими «Положения о вывозе».

При этом предприятия 1-й и 2-й категорий подлежали обязательному вывозу по одному из вариантов, а предприятия 3-й и 4-й категорий — в зависимости от наличия транспорта.

Представленный ВСНХ перечень предусматривал эвакуацию 352 предприятий. Практически все они вывозились по варианту «б» на территорию сходных по специализации предприятий внутри страны. Вывозилась готовая продукция, а также запасы сырья, жизненно важные части машин и механизмов, ценное оборудование заводских лабораторий. Вопрос возобновления производства на новом месте не рассматривался, эвакуированные части оборудования могли быть употреблены в качестве запасных [160] . Неудовлетворительное использование вывезенного оборудования отмечалось Сектором обороны Госплана СССР как один из важнейших недостатков эвакуационного плана 1928 г. «Перенос внутрь страны для дальнейшего использования целых предприятий, цехов или серий станков ведомствами в этих эвакопланах совершенно не предусматривается. Вывозимое оборудование за редким исключением предназначено для хранения на базах для реэвакуации и в лучшем случае как запасное оборудование на родственных предприятиях» [161] .

160

РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 91. Д. 46. Л. 30.

161

РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 91. Д. 149. Л. 37.

НКТорг отвечал за вывоз товарных запасов, находящихся на подведомственных ему складах. Полностью эвакуировалась ценная импортная продукция со складов таможен. Ширпотреб, сельхозмашины, а также экспортные товары: пенька, лен, пух вывозились в минимальных размерах. Запасы хлеба транспортировке не подлежали, а передавались в военное ведомство или, в крайнем случае, населению.

Центросоюз также вывозил товарные запасы. При этом НКПС сделал значительное сокращение заявок по вывозу мануфактуры и предметов широкого потребления «в предположении, что эти заявки при общем недостатке их в стране являются преувеличенными и составлены не по фактическому наличию, а по средней загрузке складов» [162] .

162

ГАРФ. Ф. 8418. Оп. 1. Д. 163. Л. 8.

НКЗем отвечал за вывоз ценного племенного скота, который направлялся в соответствующие совхозы по разработанному плану их использования [163] .

НКЗдрав курировал

эвакуацию ценного оборудования больниц. Оно вывозилось в ближайшие районы в целях наибольшего удовлетворения нужд армии [164] .

Таблица 2.

Распределение перевозок людского контингента и грузов по ведомствам согласно эвакуационному плану 1928 г.

163

ГАРФ. Ф. 8418. Оп. 1. Д. 163. Л. 8.

164

ГАРФ. Ф. 8418. Оп. 1. Д. 163. Л. 8.

(данные рассчитаны по ГАРФ. Ф. 3473. Оп. 7. Д. 763. Л. 72–30.)

Ведомство	Заявлено ведомствами	Включено в план	Степень удовлетворения заявок ведомств
люди	грузы (т)	люди	грузы (т)	люди	грузы
Госбанк	1142	1096,0	1003	940,0	87,83	85,77
НКВМ	24 761	8920,5	17 182	7402,9	69,39	82,99
Войска ОГПУ	5699	1790,6	5446	1760,6	95,56	98,32
ВСНХ	53 830	79 096,1	18 519	60 422,3	34,40	76,39
НКЗдрав	13 914	5923,8	4039	4799,2	29,03	81,02
НКТорг	3637	24 680,4	2217	17 172,6	60,96	69,58
Центросоюз	4633	17 816,4	2382	10 406,6	51,41	58,41
НКЗем	7272	2971,8	4536	2703,5	62,38	90,97
НКВД	141 332	20 322,5	92 906	18 271,6	65,74	89,91
Ж/д транспорт	73 196	71 586,7	26 544	37 965,5	36,26	53,03
Местный транспорт	2008	1454,7	747	1175,7	37,20	80,82
Водный транспорт	4367	6144,0	1838	2149,0	42,09	34,98
НКПиТ	1218	1076,5	7519	1070,5	61,69	99,44
Войска конвойной стражи	11 720	29,0	11 720	29,0	100,00	100,00
НКФин	1550	1674,2	1326	1348,2	85,55	80,53
НКТруд	280	45,5	280	45,5	100,00	100,00
Итого	361 530	244 628,7	198 204,0	167 662,7	54,82	68,53

Финансирование мероприятий по вывозу осуществлялось на основе разработанного НКФином плана. Общая сумма, выделенная на обеспечение эвакуационных перевозок, составляла 15 933 641 р. (без учета затрат на эвакуацию Ленинграда). НКВД выделялось 4 705 551 р., НКЗдраву — 629 452 р., НКЗему — 596 819 р., НКПиТ — 384 222 р., НКПС — 4 304 223 р., НКТ — 64 458 р., ВСНХ — 2 900 506 р., НКВМ — 2 119 650 р. Часть расходов на эвакуацию покрывалась за счет самих вывозимых организаций. Это касалось кооперативных предприятий и кредитных учреждений, торговых и промышленных предприятий местного значения [165] .

165

ГАРФ. Ф. 8418. Оп. 2. Д. 4. Л. 23.

При составлении плана 1928 г. был введен новый элемент эвакуационного планирования. Им стал разработанный Мобилизационным отделом НКВД РСФСР «Сводный план баз эвакуации и размещения в них объектов, подлежащих вывозу из угрожаемых местностей Европейской части Союза СССР». В основу плана легли сведения НКПС по проекту эвакуационного плана 1928 г., заявки ведомств на вывоз с указанием баз эвакуации и способа размещения в них объектов вывоза. Причем НКПиТ, НКВД УССР, НКВД БССР не представили своевременно своих заявок, и данные по их перевозкам были получены из НКПС.