Муниципальное право: Шпаргалка

коллектив авторов 1

Муниципальный валютный фонд формируется за счет добровольных валютных взносов юридических и физических лиц и других поступлений. Не могут быть направлены в муниципальные внебюджетные фонды налоги и другие платежи, предусмотренные законодательными актами органов государственной власти и правовыми актами органов МСУ для зачисления в местный бюджет.

Средства внебюджетных фондов находятся на специальных счетах, открываемых органом МСУ и (или) органом управления внебюджетным фондом в банковских учреждениях, изъятию не подлежат и расходуются в соответствии с целевым назначением. Право распоряжения средствами внебюджетного фонда

в соответствии с положением о данном фонде принадлежит органу МСУ или, если это предусмотрено положением, органу управления данного фонда. В орган управления внебюджетным фондом могут входить представители органов МСУ, заинтересованных предприятий, учреждений и организаций, иные заинтересованные лица.

К финансовым средствам бюджетного регулирования местных бюджетов законодательство РФ относит:

1) часть федеральных и региональных налогов, передаваемых в местные бюджеты по нормативам, утверждаемым органами государственной власти субъектов РФ в порядке бюджетного регулирования на планируемый год;

2) дотации и субвенции из бюджетов субъектов РФ, а по федеральным программам – из федерального бюджета;

3) средства, выделяемые из бюджетов субъектов РФ для финансовой поддержки муниципальных МО местными бюджетами по взаимным расчетам за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

53. Распределение средств фонда финансовой поддержки МО и их бюджетное регулирование

Распределение средств фонда финансовой поддержки МО регламентировано ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Принципы гласности в межбюджетных отношениях МО и субъектов РФ предполагают, что устанавливаются понятные и приемлемые для населения МО критерии определения нормативов отчислений от регулирующих доходов, доля (в процентах) органов МСУ в общем объеме финансовой поддержки МО, объем финансовой помощи в различных формах, выделяемой нуждающимся в ней МО, с соответствующей аргументацией, информирование органов МСУ о проектируемых и утвержденных показателях бюджетного регулирования.

Наряду с принципом гласности при осуществлении бюджетного регулирования необходимо:

• сочетать интересы между всеми уровнями бюджетной системы;

• обеспечивать, распределяя налоги на постоянной основе (полностью или в фиксированной доле) между звеньями бюджетной системы, при достаточности налогового потенциала минимально необходимый уровень собственных доходов местных бюджетов;

• применять субъектами РФ единую для всех МО учитывающую их индивидуальные особенности методологию при определении размеров финансовой помощи, а также доли регулирующих налогов и налогов, закрепляемых на постоянной основе;

• выравнивать посредством бюджетного регулирования до минимально необходимого уровня душевые бюджетные доходы МО, не имеющих достаточного налогового потенциала;

• сокращать по возможности встречные финансовые потоки;

• компенсировать местным бюджетам уменьшение доходов или увеличение расходов вследствие решений, принимаемых органами государственной власти;

• выравнивать развитие отстающих по объективным причинам МО до минимально необходимого уровня;

• повышать заинтересованность органов МСУ в увеличении собственных доходов в местных бюджетах;

• обеспечивать взаимную ответственность между звеньями бюджетной системы за соблюдение обязательств по межбюджетным отношениям.

Регулирующие доходы местных бюджетов – это федеральные и региональные налоги, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в местные

бюджеты в порядке бюджетного регулирования сверх собственных доходов.

54. Размеры федеральных и региональных налогов, закрепляемых за местными бюджетами на постоянной основе

Из федеральных и региональных налогов за местными бюджетами на постоянной основе закрепляются: 1) не менее 50% налога с имущества юридических лиц; 2) платежи за пользование недрами и природными ресурсами в соответствии с законодательством РФ; 3) часть доходов от приватизации государственного имущества в соответствии с государственной программой приватизации; 4) подоходный налог с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью; 5) часть подоходного налога с физических лиц в пределах не менее 50% по каждому МО; 6) часть налога на прибыль предприятий и организаций в пределах не менее 5% в среднем по субъекту РФ; 7) часть налога на добавленную стоимость по товарам отечественного производства (за исключением драгоценных металлов и драгоценных камней, отпускаемых из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ), в пределах не менее 10% в среднем по субъекту РФ; 8) часть акцизов на спирт, водку и ликероводочные изделия в пределах не менее 5% в среднем по субъекту РФ; 9) часть акцизов на остальные виды подакцизных товаров (кроме акцизов на минеральное сырье, бензин, автомобили, импортные подакцизные товары) в пределах не менее 10% в среднем по субъекту РФ.

Дотации местным бюджетам – средства, выделяемые местным бюджетам в твердой (абсолютной) сумме из бюджетов субъектов РФ в порядке бюджетного регулирования без целевого назначения.

Субвенции местным бюджетам – суммы, выделяемые на конкретные цели и определенный срок местным бюджетам из федерального бюджета субъектов РФ.

Как правило, основными формами финансовой поддержки МО являются дотации и субвенции. Порядок их предоставления и объем, в том числе и средств, выделяемых для финансовой поддержки МО, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ и используются для финансирования расходов минимального местного бюджета в случае недостаточности налогового потенциала собственных доходов и регулирования размера налогов на территории МО.

Субвенции предоставляются на инвестиционные проекты и целевые программы, прошедшие экспертизу и получившие одобрение органов МСУ, и другие конкретные цели. Органы государственной власти субъектов РФ разрабатывают положение об условиях и порядке представления, рассмотрения и утверждения инвестиционных проектов и программ, осуществляют контроль за целевым использованием выделенных средств, в том числе на основе представления получателем субвенции обязательной отчетности в установленном порядке.

Для дополнительного пополнения доходной части местных бюджетов необходимо привлечение средств инвесторов для реализации программ социально-экономического развития МО. Привлечение таких средств осуществляется путем заключения договоров между инвесторами и органами МСУ.

55. Расходы и возможные источники пополнения местного бюджета

Источниками пополнения местного бюджета могут также стать: 1) покупка органами МСУ за счет внебюджетных средств государственных и негосударственных ценных бумаг, акций и облигаций с обязательным зачислением доходов по ним в местный бюджет; 2) выпуск муниципальных займов и заключение кредитных договоров в пределах сумм, установленных представительным органом МСУ.