Муниципальное право: Шпаргалка

коллектив авторов 1

Доходы от облигаций муниципальных займов освобождаются от обложения налогами. Выплата процентов и погашение долга по муниципальным займам обеспечиваются за счет средств местных бюджетов, а в случае недостаточности этих источников – за счет соответствующих внебюджетных фондов.

Органам МСУ могут предоставляться на договорной основе кредиты исходя из согласованных условий и в пределах, устанавливаемых представительными органами МСУ. Конкретные условия предоставления и погашения кредитов определяются договором, заключаемым между органом МСУ и банком.

Органы МСУ вправе получать в местном бюджете предусмотренные законами РФ и законами ее субъектов налоги с филиалов и представительств, головные предприятия которых расположены на их территориях.

Решения о разовых добровольных сборах средств граждан для финансирования регулирования возникающих трудностей местного значения могут принимать также представительные органы МСУ или непосредственно население.

Исходя из того что бюджет МО состоит из минимального бюджета и бюджета развития, расходы соответственно различаются на текущие расходы и расходы, связанные с развитием МО. Такое деление является традиционным не только для практики финансовой деятельности органов МСУ нашей страны, но и зарубежных стран.

К текущим расходам относятся расходы на содержание и капитальный ремонт жилищно-коммунального хозяйства МО, учреждений образования, науки, культуры, физкультуры и спорта, социальную поддержку населения, содержание пассажирского транспорта общественного значения и другие расходы, не входящие в бюджет развития.

Расходная часть бюджета развития, как правило, включает ассигнования на инвестиционную и инновационную деятельность, связанную с капитальными вложениями в социально-экономическое развитие МО, иные расходы на расширенное воспроизводство.

Вместе с тем расходы МО можно классифицировать в зависимости от того, на осуществление каких полномочий они направляются. В частности, среди полномочий органов МСУ выделяются собственные полномочия, связанные с решением задач местного значения, а также делегированные органами государственной власти. С учетом этого расходная часть местного бюджета включает в себя: 1) расходы, связанные с выполнением функций органов МСУ; 2) расходы, связанные с выполнением государственных полномочий, делегированных органам МСУ.

В заключение следует отметить, что органы МСУ несут ответственность за исполнение местных бюджетов. Отчетность об исполнении местных бюджетов они представляют в установленном законодательством и уставом МО порядке.

56. Полномочия представительных органов по принятию решении об образовании целевых внебюджетных фондов

Представительные органы вправе принимать решение об образовании целевых внебюджетных фондов, в которые включаются: 1) добровольные взносы и пожертвования граждан, предприятий, учреждений и организаций; 2) штрафы, взимаемые за получение предприятиями и организациями необоснованной прибыли (доходов) в связи с завышением цен (тарифов) на продукцию (работы, услуги); 3) штрафы за загрязнение окружающей среды и нерациональное использование природных ресурсов и за другие нарушения природоохранного законодательства, санитарных норм и правил, а также платежи, компенсирующие причиненный ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются на проведение природоохранных и оздоровительных мероприятий; 4) штрафы за порчу и утрату объектов историко-культурного наследия, другие нарушения соответствующего законодательства, а также платежи, компенсирующие причиненный ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются на проведение мероприятий по восстановлению и поддержанию объектов историко-культурного наследия; 5) штрафы за административные правонарушения, совершенные на территории МСУ; 6) иные внебюджетные средства.

Налоги и другие платежи, предназначенные для зачисления в бюджет, не подлежат направлению во внебюджетные фонды. Бюджетные средства не могут перечисляться во внебюджетные фонды.

Средства внебюджетных фондов находятся на специальных счетах в банковских учреждениях, изъятию не подлежат и расходуются местной администрацией либо органом управления внебюджетным фондом согласно положениям о внебюджетных фондах, принимаемым представительным органом.

Представительный и исполнительный

органы и другие органы МСУ, являющиеся юридическими лицами, вправе в порядке и в пределах, установленных законодательством или правовым актом, принятым представительным органом власти: 1) пользоваться на договорных началах кредитами на производственные и социальные цели; 2) выдавать процентные и беспроцентные ссуды другим органам МСУ, предприятиям, учреждениям и организациям; 3) выпускать местные займы для развития социальной и производственной инфраструктуры; 4) создавать целевые фонды и передавать их любому банку в качестве ресурсов кредитования целевых программ и мероприятий для решения территориальных задач; 5) получать кредиты в коммерческих банках и кредитных учреждениях; 6) создавать финансово-кредитные организации и учреждения (банки, страховые, инвестиционные и иные компании), в том числе с использованием бюджетных средств, в порядке, установленном действующим законодательством.

В настоящее время осуществление этого закона затруднено ввиду сложного экономического состояния значительного большинства субъектов РФ и недостаточности правовой базы. Практически около десяти субъектов РФ являются донорами, остальные получают из федерального центра различного рода дотации и субвенции. Правовое же регулирование деятельности МСУ осуществляется главным образом субъектами РФ, а также в основном ими оказывается финансовая и материально-техническая помощь МСУ.

57. Правовые и политические гарантии МСУ

Правовые гарантии МСУ:

1. Запрет на ограничение прав МСУ, установленный Конституцией РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими ФЗ.

2. Обязательность следующих решений для всех субъектов права, находящихся на территории МО принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления:

а) решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов и должностных лиц МСУ, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории МО предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами МСУ и гражданами;

б) решения органов и должностных лиц МСУ могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда;

в) неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц МСУ влечет ответственность в соответствии с законом.

Политические гарантии деятельности МСУ являются важной предпосылкой его реализации. Под политическими гарантиями местного самоуправления следует понимать демократический характер самого политического режима в стране, который не только обусловливает предоставление населению права на МСУ, но и оказывает ему всяческую поддержку и защиту со стороны государственных органов власти.

Одна из таких гарантий, в результате которой реализуется принцип разграничения компетенций, – это характер отношений между государством и МСУ. Как показывает опыт политического развития последних лет, в РФ произошло существенное ограничение сферы полномочий государства, в результате которого осуществляется децентрализация власти, хотя и не всегда работающая на укрепление государственности. Четко определенная сфера государственной компетенции в Конституции РФ создает необходимое политическое и правовое пространство для становления демократических структур гражданского общества, формирования и развития МСУ. В России признан и конституционно закреплен принцип идейного и политического плюрализма. В ходе муниципальных выборов активное участие принимают политические партии, общественно-политические движения, избирательные объединения. Политический плюрализм и идеологическое разнообразие, являясь составной частью политических гарантий МСУ влияет, хотя и не всегда однозначно, на осуществление демократического режима государственного устройства и функционирования на местном уровне.