На пути к сверхдержаве. Государство и право во времена войны и мира (1939–1953)

Крашенинников Павел Владимирович

В «Золотые двадцатые» (1924–1929 гг.) Веймарской республике за счет крупных кредитов финансистов США (около 7 миллиардов долларов) удалось существенно поднять экономику. Политическую напряженность между Германией и Францией в значительной мере сняли Локарнские договоры [10] . Рапалльский договор с РСФСР [11] (а позже – по соглашению от 5 ноября 1922 г. – с другими республиками СССР) вернул Германию в международное сообщество. Вступление Германии в Лигу Наций способствовало политической нормализации. Несмотря на все ограничения и противодействие со стороны стран-победительниц [12] , Германия смогла приступить к восстановлению своей армии.

10

Локарнские договоры 1925 года – семь договоров, ставших итогом переговоров в швейцарском Локарно с 5 по 16 октября 1925 года и подписанных 1 декабря в Лондоне. Они вступили в действие 10 сентября 1926 года, когда Германия стала членом Лиги Наций. Локарнские договоры эффективно разделили европейские границы на

два сорта: западные границы, которые по договору были незыблемыми, и восточные (для Германии), в отношении которых никаких гарантий выдано не было. Попытка заключения в 1934 году Восточного пакта, гарантировавшего восточные границы, провалилась.

11

Рапалльский договор – соглашение между РСФСР и Веймарской республикой об установлении дипломатических отношений и урегулировании всех спорных вопросов, заключенное в городе Рапалло (Италия) 16 апреля 1922 года во время Генуэзской конференции. Обе договаривающиеся стороны взаимно отказались от возмещения военных расходов, военных и невоенных убытков, расходов на военнопленных, ввели принцип наибольшего благоприятствования при осуществлении взаимных торговых и хозяйственных отношений; помимо этого Веймарская Германия признала национализацию немецкой частной и государственной собственности в РСФСР и аннулирование царских долгов советским правительством.

12

В части, касавшейся военных вопросов, Версальский мирный договор содержал положение о том, что полное разоружение Германии должно было явиться предпосылкой к общему ограничению вооружений всех стран. Это дало впоследствии повод Берлину сослаться на невыполнение союзниками обещаний об общем ограничении вооруженных сил всех наций и под этим предлогом отказаться от военных постановлений договора.

27 августа 1928 г. 15 стран подписали Парижский пакт (известный также как Пакт Бриана – Келлога), отвергавший войну как средство ведения национальной политики. Впоследствии к нему присоединились еще 45 государств, включая СССР. Его быстро ратифицировало большинство стран мира, в том числе Германия.

В 1929 г. разразилась Великая депрессия – экономический кризис, затронувший многие государства мира, в том числе и самые развитые. Ослабленная Германия пострадала от нее одной из первых: приток иностранных капиталов иссяк, производство снижалось, как следствие – еще больше возрастала безработица. По многим показателям Германия была отброшена к уровню 80–90-х гг. ХІХ века. Резко снизилось и сельскохозяйственное производство. Своей нижней точки кризис достиг в 1932 г., поразив промышленный сектор, банковскую сферу и вызвав огромную безработицу и гиперинфляцию. Это была катастрофа, преодолеть которую, как показал опыт Великой русской революции, государство, основанное на позитивном праве, не способно.

В рейхстаге уже не удавалось сформировать большинство, способное управлять страной. Веймарская республика пережила в общей сложности 16 правительств. В силу очевидного факта, что в условиях кризиса демократия не работает, требовались чрезвычайные, зачастую нелегитимные меры по преодолению кризиса в рамках Права катастроф [13] .

Еще в 1925 г. в Германии фактически произошел переход к прямому президентскому правлению, когда рейхспрезидент единолично решал, какого рейхсканцлера ему назначить, а также нужно или не нужно распустить рейхстаг [14] . В последующие годы это привело к ликвидации парламентской системы и формированию авторитарного президентского режима.

13

О Праве катастроф см.: Крашенинников П. В. Всадники Апокалипсиса. Государство и право Советской России 1917–1922 гг. М.: Эксмо, 2024. С. 150–153.

14

Рейхспрезидент Веймарской республики был не только высшим представителем государства, но и человеком с таким кругом полномочий, что его можно было охарактеризовать как «эрзац-кайзера». Он был верховным главнокомандующим вооруженными силами, утверждал кандидатуру рейхсканцлера, в чрезвычайный период был законодателем. Избираемый напрямую народом на семь лет, он мог рассчитывать на длительный период пребывания у власти законным демократическим путем (Павлов Н. В. Внешняя политика Веймарской республики (1919–1932) // Электронный ресурс:.

Это обстоятельство и сыграло главную роль в приходе к власти Национал-социалистической немецкой рабочей партии (НСДАП) во главе с Адольфом Гитлером. Идеология этой партии была густо замешана на злобе к врагам, антисемитизме и раздутом чувстве величия германской нации. Нацисты в своей программе требовали объединения всех немцев в Великую Германию, отмены Версальского и Сен-Жерменского [15] мирных договоров, земли и территории «для существования немецкого народа и для колонизации их нашим избыточным населением».

15

Сен-Жерменский договор был подписан 10 сентября 1919 года в парижском предместье Сен-Жермен-ан-Ле. Он предусматривал распад дуалистической монархии Габсбургов и включал следующие положения: Австрия признала отделение от нее Венгрии, Чехословакии, части польских территорий; она также согласилась на территориальные уступки в пользу Румынии и Королевства сербов, хорватов и словенцев; признавала независимость Югославии и Чехословакии, все мирные договоры союзников с «центральными державами» и лишилась военного, торгового и рыболовного флота в Адриатике и на Дунае. Договор вступил в силу 16 июля 1920 года.

Среди множества партий [16] поначалу маргинальная НСДАП смогла в короткие сроки увеличить свой электорат на выборах в рейхстаг: с 2,6 % голосов в 1928 г. до 18,3 % в 1930 г. и даже 37,4 % летом 1932 г. Президент республики Пауль фон Гинденбург испытывал довольно сильное давление сторонников Гитлера, добивавшихся его назначения на пост рейхсканцлера. Так, в ноябре 1932 г. с просьбой об этом назначении к президенту обратилась

группа немецких промышленников и аграриев, которые уже не видели политической опоры в традиционных буржуазных партиях [17] .

16

Социал-демократическая партия Германии (СДПГ), Независимая социал-демократическая партия Германии (НСДПГ), Коммунистическая партия Германии (КПГ), Немецкая демократическая партия (НДП), партия «Центр», Немецкая народная партия (ННП), Немецкая национальная народная партия (НННП), Баварская народная партия (БНП).

17

В их петиции говорилось: «…Мы считаем своим долгом чести покорнейше просить Ваше Превосходительство, чтобы для достижения поддерживаемой нами цели Вашего Превосходительства была произведена перестройка кабинета. Передача управления кабинетом, состоящим из лиц с наилучшими деловыми и личными качествами, фюреру крупнейшей национальной группировки поможет устранить слабости и ошибки, присущие любому массовому движению, и побудит к сотрудничеству с ним миллионы людей, стоящих пока в стороне» (История Германии: Учеб. пособие: В 3 т. / Под общ. ред. Б. Бонвеча, Ю. В. Галактионова. Т. 3: Документы и материалы / Отв. ред. С. А. Васютин, Ю. В. Галактионов, Л. Н. Корнева. М.: КДУ, 2008. С. 363).

В январе 1933 г. Адольф Гитлер был назначен рейхсканцлером. После смерти Гинденбурга 1 августа 1934 г. должность рейхспрезидента была упразднена, а власть сконцентрировалась в руках у Гитлера, объявленного фюрером и пожизненным рейхсканцлером. В его руках сосредоточилась вся государственная власть.

27 февраля 1933 г. нацисты, воспользовавшись поджогом Рейхстага, который осуществил нидерландец Маринус ван дер Люббе, бывший независимый коммунист, разгромили своего главного соперника – Коммунистическую партию Германии – и тем самым присвоили нарратив о защите интересов трудящихся. Лозунг партии «Общее благо выше личной выгоды» звучал совершенно по-социалистически. Предусматривались запрет нетрудовых доходов, национализация крупных трестов, ликвидация земельной ренты и спекуляции землей, сдача крупных универмагов в аренду мелким торговцам по низким ценам.

Указ о защите народа и государства от 28 февраля 1933 г. [18] был принят Гинденбургом на основании «чрезвычайной» статьи 48 Конституции. Он отменил свободу личности, печати, слова, собраний. Указ «В защиту германского народа» от 4 февраля 1933 г. наделил полицию неограниченными правами. Правительство получило право брать себе полномочия любой земли, принимать указы, связанные с нарушением неприкосновенности собственности, тайны переписки, телефонных разговоров, прав профсоюзов.

18

Нюрнбергский процесс: В 3 т. М.: Юрид. лит-ра, 1965. Т. I. С. 87–89. Документ ПС-1390.

24 марта 1933 г. в рейхстаге был принят Закон о защите народа и рейха (Закон о дополнительных полномочиях), который наделил правительство законодательными правами. Закон был принят в качестве временного – до 1 апреля 1937 г., но неоднократно продлевался и фактически стал основным законом государства, поскольку допускал отклонения от положений Конституции [19] . Как заявил немецкий правовед и философ Карл Шмитт в статье «Фюрер защищает право», закон от 24 марта, в сущности, и есть конституция современной немецкой революции. Удивительным образом позитивное право само породило Право катастроф, обслуживающее «государство фюрера» с его «непосредственной» (не обеспеченной позитивным правом) справедливостью. Теперь же: «Фюрер защищает право от самого негодного злоупотребления, когда он в момент опасности непосредственно создает право своей силой вождя как высшего судебного главы» [20] . Однопартийный рейхстаг теперь мог лишь выражать «всеобщее одобрение».

19

Райтель Т. Закон о защите народа и рейха [ «Закон о дополнительных полномочиях»], 24 марта 1933 г. / Пер. с нем. Л. Бённеманн, ред. пер. Л. Антипова // Электронный ресурс: https://www.1000dokumente.de/?c=dokument_ru&dokument=0006_erm&object=context&l=ru.

20

Шмитт К. Государство и политическая форма / Пер. с нем. О. В. Кильдюшова. М.: Высшая школа экономики, 2010. С. 265.

Нацистская судебная система отрицала личные и процессуальные права граждан. Любая оппозиционная деятельность вызывала обвинения в государственной измене. В 1933 г. кроме обычных судов в каждом судебном округе были учреждены особые суды. В 1934 г. был создан Народный трибунал по вопросам государственной измены, перед заседаниями которого не проходило даже предварительного следствия. Его приговоры не подлежали обжалованию, защитников назначал сам трибунал [21] .

21

Свекольникова О. В. Механизм фашистской диктатуры в Германии // Электронный ресурс: https://spravochnick.ru/istoriya/mehanizm_fashistskoy_diktatury_v_germanii.

В марте 1933 г. была запрещена коммунистическая партия, а затем и все остальные. Было признано легальное существование только нацистской партии и руководимых ею организаций. Имущество распущенных профсоюзов конфисковали. Сформировали новые профсоюзы, подконтрольные нацистской партии. В декабре 1933 г. закон «Об обеспечении единства партии и государства» объявил НСДАП единственной носительницей государственной мысли Германии.

13 марта 1933 г. было создано министерство пропаганды, которое возглавил Геббельс. Вся пресса перешла под полный контроль НСДАП. Целями нацистской пропаганды было создание образов врагов в общественном сознании: внешних врагов, которые навязали Германии Версальский мирный договор, внутренних врагов, таких как евреи, цыгане, гомосексуалисты и коммунисты, а также негативного восприятия культурных течений, включая «дегенеративное искусство». Отметим, что нацистская партия оставалась сугубо идеологической организацией и никаких управленческих функций на себя не брала.