На страже тишины и спокойствия: из истории внутренних войск России (1811 – 1917 гг.)

Штутман Самуил

Важным новшеством было изменение правового положения чинов губернских батальонов, уездных и местных команд – они уравнивались с полевыми войсками. Пополнение убыли шло за счет неспособных I статьи¹, а в случае нехватки неспособных к строевой службе разрешалось переводить физически здоровых солдат, но не ранее трех лет службы. В состав этих батальонов и команд не назначались рекруты и туда не могли переводиться штрафованные нижние чины. В этом случае был учтен печальный опыт комплектования внутренней стражи.

Реформированы были и этапные команды, вошедшие в состав местных войск. Технический прогресс позволил изменить службу конвоирования арестантов, перестроить постепенно и всю этапно-пересыльную систему. Появились перевозки арестантов по железным дорогам в специально предназначенных для этого вагонах и водным путям сообщения, используя пароходы и баржи на Каме, Волге и сибирских реках. А ведь раньше этапный солдат проходил в неделю 100 верст, в

год (за пятьдесят недель) – более 5 тыс. верст, а за 15-20 лет службы – до 100 тыс. верст! Облегчить участь арестантов и службу конвоиров можно было только путем замены старого способа передвижения. Перевозки арестантов в специально оборудованных вагонах и на зафрахтованных для этих целей пароходах давали большую экономию средств и сохраняли физические силы людей. Все это позволило постепенно сокращать число команд, предназначенных для конвоирования арестантов. По новым штатам 1867 г. состав их сократился на 16 офицеров и 2650 нижних чинов. Этому способствовало также и то, что в 1865 и 1867 гг. был изменен порядок пересылки арестантов в Сибирь: она допускалась лишь в летнее время и на подводах. Помимо караульной и конвойной службы местные войска могли быть использованы и в качестве полицейской силы. В проекте Положения об управлении местными войсками военного округа говорилось:

«Когда местные войска требуются для усмирения буйства и неповиновения, на рассеяние запрещенных скопищ, на поимку воров, разбойников и в других случаях, он (имеется в виду губернский воинский начальник – С.Ш.) назначает как состав команды, так и части, от коих они должны быть командированы» (ст. 97).

Командование над выделенной боевой силой может принять на себя сам губернский воинский начальник или он вправе назначить для этого опытного штаб– либо обер-офицера. Предусматривалось также, что при исполнении подобных поручений начальник команды действует в соответствии с законом, руководствуясь Сводом военных постановлений (см. прил. к прим. 1, ст. 463, кн.1, ч. III).

К 1871 г. вышеуказанная структура местных войск существовала в девяти военных округах (из 14). В этих округах функционировали начальники местных войск со своими штабами.

Почти 10-летняя практика существования местных войск в новых условиях (после упразднения Отдельного корпуса внутренней стражи) позволила подвести некоторые итоги и подумать об их дальнейшем развитии и устройстве. Созванное специально для решения этого вопроса особое совещание в 1873 г. пришло к выводу, что местные войска необходимо оставить в нужном количестве с тем, чтобы они служили средством и в определенном смысле готовым материалом для усиления армии в военное время, готовя кадры резервных и запасных войск. К этому времени произошли некоторые изменения в составе регулярной армии. Она состояла из полевых, крепостных, резервных и запасных войск, а также войск для внутренней службы (70 губернских и один горнозаводский батальоны, 605 команд)² и частей вспомогательного назначения. Местные войска в отчетах Военного министерства отнесены к категории войск для внутренней службы. Само понятие это по сравнению с первоначальным содержанием довольно существенно сузилось. В дальнейшем (об этом будет сказано ниже) оно претерпевает еще большее изменение, а входившие ранее в состав местных войск части приобретают самостоятельное значение.

Прогрессивным фактором, оказавшим огромное воздействие на военное строительство и постановку всего военного дела в стране, стал переход от рекрутских наборов к всесословной воинской повинности. Согласно Уставу о воинской повинности, введенному с 1 января 1874 г., обязанность военной службы в России наступала с 21 года. Общий срок службы был определен в 15 лет, из коих 6 лет в строю и 9 лет в запасе. После 15-летнего срока запасник до 40-летнего возраста приписывался к ополчению. Устав устанавливал большие льготы, дававшие право освобождения от воинской повинности по семейным обстоятельствам и образованию. Это позволяло максимально сохранить рабочие руки в деревне, не обездоливать семьи и способствовало поднятию уровня образования в стране.

Благодаря реформе изменился состав формирований, предназначенных для внутренней службы. В корне изменившийся порядок комплектования войск исключил негодную практику направления в местные батальоны порочных или штрафованных нижних чинов. В эти войска стали поступать новобранцы. Какой контингент их поступал, такой и служил. Обучить и воспитать новобранцев – это стало делом самих местных войск.

26 августа 1874 г. утверждено новое Временное Положение об управлении местными войсками (объявлено приказом по военному ведомству № 251), согласно которому управление местными войсками в восьми округах европейской России осуществлялось с помощью трехчленной системы, разделяясь на три инстанции: начальник местных войск округа (с правами командира корпуса) – губернский воинский начальник (с правами начальника дивизии) – уездный воинский начальник (с правами командира полка). Уездный воинский начальник являлся командиром местных команд уезда. Он ведал учетом офицеров

и нижних чинов запаса, призывом и отправкой по назначению новобранцев и запасников, на нем же лежали обязанности, связанные со всеми мобилизационными вопросами в уезде (хранение имущества для формирования резервных и запасных частей в военное время, составление сведений о мобилизационных возможностях, об имеющихся местных путях сообщения, средствах обеспечения, медицинских учреждениях и др.). Управления уездного воинского начальника в зависимости от мобилизационных возможностей (контингентов запасников и новобранцев) подразделялись на четыре разряда. Губернский воинский начальник ведал учетно-мобилизационными вопросами в масштабе губернии, ему подчинялись расположенные в губернии местные резервные, запасные и крепостные войска. Управления губернского воинского начальника также делились на четыре разряда.

Во главе всей этой системы стоял начальник местных войск военного округа, ему подчинялись все резервные и запасные части округа, местные батальоны и команды³. Последние получили новую организацию, в зависимости от местных потребностей, определяемых загруженностью караульной службой. Отныне различались батальоны двоякого состава: постоянные и кадровые. К первым относились местные батальоны и команды, дислоцировавшиеся в тех пунктах, где отсутствуют полевые войска, и вся внутренняя служба исполняется этими местными батальонами и командами. Весьма важным и существенным дополнением к этому являлось то, что к ним отнесены были и конвойные команды, которые по положению содержались в постоянном составе. Батальоны постоянного состава различались по численности нижних чинов в них (400, 500, 600, 700, 800, 900 и 1000 человек). К местным батальонам и командам кадрового состава отнесены были те, которые квартировали в местах расположения полевых войск и в связи с этим несли караульную и конвойную службу в ограниченном объеме. В мирное время такие батальоны имели в своем составе по 25 офицеров и 400 нижних чинов, а команды формировали трех составов: по 250, 100 и 64 строевых нижних чинов. С выводом полевых войск батальоны должны были развертываться в полки четырехбатальонного состава, а команды – в батальоны двух– или четырехротного состава. Комплектование местных батальонов и команд производилось на общих основаниях.

Таким образом, в развитии местных войск наметились весьма существенные и своевременные преобразования. Они отвечали новым потребностям страны, ее мобилизационным усилиям. Вся организация местных войск теперь легко вписывалась в военно-окружную систему управления. Помимо выполнения своих задач по несению внутренней службы она была включена в общегосударственную сферу совершенствования и повышения мобилизационной готовности, становясь реальной резервной базой для пополнения при необходимости полевых войск. И действительно, с 1874 г. начался новый процесс переформирования местных батальонов и команд. Сначала были сформированы: 8 батальонов кадрового состава и 10 постоянного, 35 команд кадровых и 468 постоянных. Затем началось преобразование местных батальонов в резервные. Оно усилилось в период русско-турецкой войны 1877 – 1878 гг., когда 46 местных батальонов стали резервными. Они сыграли свою роль в подготовке пополнения для действующей армии.

Меры охранительного порядка

Наметившаяся тенденция к либерализации жизни общества в результате великих реформ 60-70-х гг. XIX в. существенно повлияла на состояние охранительных функций государства. Было ликвидировано пресловутое III отделение канцелярии его императорского величества (Указ Александра II от 6 августа 1880 г.), его дела переданы учрежденному при Министерстве внутренних дел Департаменту государственной полиции, преобразованному с 1883 г. в Департамент полиции, что безусловно повысило роль и авторитет МВД. Этому ведомству подчинялся Отдельный корпус жандармов. Командиром корпуса являлся один из товарищей (по-нынешнему – заместитель) министра, а высшим руководителем считался министр внутренних дел, именовавшийся шефом жандармов. Отдельный корпус жандармов был одним из инструментов политической власти, важным звеном военно-охранительной системы государства, хотя его численность сегодня нам кажется весьма скромной. В составе корпуса было всего три дивизиона (в Санкт-Петербурге, Варшаве и Москве) и сравнительно небольшое число жандармских команд.

Жандармерия выполняла свои задачи (она играла роль политической полиции), вобрать в себя функции упраздненной внутренней стражи она ни по предназначению, ни по своей малой численности не могла. Схожие, хотя и специфические, обязанности имела полиция, но и она в полной мере заменить внутреннюю стражу была не в состоянии. Полиция работала в определенном контакте и взаимодействии с жандармерией, хотя между ними всегда было скрытое соперничество.

Во второй половине XIX в. Россия прочно вступает на путь капиталистического развития. Преобразования охватили социально-экономическую, политическую и культурно-просветительную сферы. Освобождение крестьян, решение аграрного вопроса, введение местного самоуправления, реформы военная, судебная, в области образования – такого гигантского скачка предшествующая российская история не знала.