Налоговая история
Шрифт:
Потомок династии Ахеменидов Кир II (около 593–530 гг. до н. э.), вступив на престол, поднял восстание против мидийского царя и за три года захватил Мидию. Затем он и его последователи Камбиз II (559–522 гг. до н. э.) и Дарий I (550–486 гг. до н. э.) подчинили себе все остальные крупные державы того времени на Ближнем Востоке – Лидию, Вавилон, Кипр и Египет, а также ряд греческих городов, Армению, часть Индии (до Инда) и многие другие территории. В последующие два столетия Персия играла роль ведущей мировой империи.
Кир II
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО. Во время правления Кира и Камбиза единой системы управления государством и налогообложения не существовало. Её создание приписывают Дарию I.
Барельеф Дария I. Персеполь
Для всей империи был введён единый свод законов, но при этом каждый покорённый народ сохранял свой язык, религию и нередко своих национальных правителей.
Дарий разделил империю на административные округа – сатрапии. Греческий историк Геродот упоминает о 20 сатрапиях, но поскольку наместники мелких областей крупных округов также назывались сатрапами, то в некоторых источниках приводятся сведения о большем их количестве.
Главой сатрапии назначался персидский чиновник или представитель местной знати, который подчинялся имперской администрации и отвечал за судебное производство, порядок в хозяйстве и сбор налогов. Для защиты сатрапии назначался военачальник. Сатрап и военачальник должны были контролировать исполнение обязанностей друг друга. За их преданностью царю наблюдали специальные слуги.
За казной и поступлением дани от сатрапий надзирала имперская канцелярия, располагавшаяся в административной столице Сузах и ряде крупных городов. Глава канцелярии осуществлял верховный контроль над всем государственным аппаратом и руководил личной охраной царя. Канцелярии в сатрапиях были устроены по образцу столичной и состояли из множества чиновников и писцов, содержавшихся за счёт податей.
Для поддержки надёжной связи с провинциями были проложены качественные дороги. Одна из них – Царская дорога – была длиной около 2400 км и соединяла столицы Сузы и Персеполь с Сардами и Эфесом на побережье в Малой Азии. Хорошие дороги не только помогали оперативно перебрасывать войска для защиты от внешних вторжений и подавления восстаний, но и использовались для почтовой связи и перевозки дани из сатрапий в царскую казну.
Кроме сухопутных дорог, были проложены водные пути, которые связывали Индию с западными сатрапиями. При правлении Дария I были завершены работы, начатые более ста лет назад египетским фараоном Нехо II, по строительству канала, соединяющего Нил с Красным морем.
«Если военачальник недостаточно защищает страну, начальник (мирных) жителей и заведующий обработкой земли доносит, что трудиться нельзя вследствие отсутствия охраны. Если же военачальник обеспечивает мир, а у начальника обрабатываемая земля мало населена, не обработана, то на последнего доносит военачальник».
Ксенофонт.
ДАНЬ С ПОКОРЁННЫХ НАРОДОВ. Все сатрапии платили ежегодную дань (в основном серебром). Например, Древний Египет и Ливия платили 700 талантов серебра, Вавилония и Ассирия – 1000 талантов серебра, а Индия – 360 талантов золота. Подсчитано, что только одного серебра Персия получала около 250 тонн в год. Некоторые сатрапии дополнительно поставляли лошадей, зерно и другие натуральные продукты.
Побеждённые народы приносят дань персидскому царю. Персеполь
Размер дани для сатрапии назначался исходя из точно измеренной площади обрабатываемой земли, её плодородности, ассортимента сельскохозяйственных культур и числа жителей. Этот размер оставался неизменным с момента его установления Дарием I и до падения Персидской империи.
По оценкам исследователей, несмотря на значительную дань, которую выплачивали сатрапии, она не была особенно обременительной из-за большой численности населения. Однако необходимость выплачивать дань золотом и серебром отрицательно сказывалась на положении плательщиков, которые вынуждены были занимать деньги под залог имущества, а порой и членов семей.
Храмы на покорённых территориях за редким исключением также платили дань и должны были поставлять рабов на строительные работы.
Значительная часть земель принадлежала царю и была передана в пользование или аренду членам семьи и чиновникам, освобожденным от налогов. Дополнительные доходы царская казна получала от использования ирригационных систем в засушливых регионах: население вынуждено было платить за воду для полива полей.
МЕСТНЫЕ НАЛОГИ. Общегосударственные налоги для жителей сатрапий – земледельцев и скотоводов – устанавливались с таким расчётом, чтобы они не доводили плательщиков до разорения. Подданным империи было предоставлено право жаловаться царю на чрезмерные поборы местных чиновников.
Сатрапы имели в своём распоряжении собственную казну, в которую собирались различные местные налоги. В сохранившихся источниках упоминаются налоги для стола сатрапа и снабжения армии. Торговцы платили за стоянку судов в гаванях, пользование дорогами, пошлины на границах, за въезд в города, за право торговать на рынках. Скотоводы – за домашний скот. Земледельцы – долю с урожая.
За счёт местных налогов содержалась администрация сатрапий и военные гарнизоны, выполнялись различные работы по строительству дорог, общественных зданий и дворцов для сатрапов и царя.
НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ ПЕРСОВ. Жители Персии занимали особое положение: они составляли основу государственного аппарата и привилегированных войск.
По мнению многих историков, персы были полностью освобождены от налогов и участия в принудительных строительных работах. Общины персидских скотоводов и земледельцев отправляли царю «подарки» в виде натуральных продуктов в знак признания его своим вождём. Другие исследователи считают, что налогообложение персов не ограничивалось деньгами, их часть в натуральной форме была обязательной для всех.