Наука о социальной политике: методология, теория, проблемы российской практики. Том II. Становление науки о социальной политике

Ракитский Борис Васильевич

Сложность, однако же, вот в чём. Трудящиеся привыкли не только к нищенскому уровню жизни и к социальной защищённости по усмотрению государства-эксплуататора. Они ещё твердо усвоили лозунги о правах, свободах и гарантиях, которыми были переполнены конституции СССР и республик. Даже сейчас, когда принято дружно хохотать по поводу социализма, труженики не расстаются с уверенностью, что собственность должна принадлежать народу, трудящимся, что безработица недопустима, что из жилищ никого нельзя выселять, что лечиться и учиться надо за счёт государства (или страховых средств) и т. п. Глядя вперёд, трудящиеся ожидают от демократии

гарантий социальной защищённости и притом рассчитывают на подтягивание уровня защищённости к цивилизованному западному уровню. Понятно, что нашими либералами и «новым средним классом» (капиталистами) эти ожидания трудящихся воспринимаются как грёзы, как необоснованные притязания.

Обновлённые эксплуататоры вынуждены идти к укреплению своей власти под лозунгами последовательной буржуазной демократии, включая и критику тоталитарной модели социальной защищённости, и обещания улучшить положение дел с социальной защитой. Но новые эксплуататоры (и их полпреды в партиях и парламентах) зачастую ещё не догадываются, что им не под силу выполнить свои обещания. Им придётся отступать (по мере перехода к ним власти) на позиции буржуазной диктатуры с соответствующими урезываниями социальной защищённости. Но пока они этого не знают или же предпочитают об этом помалкивать, модель социальной защищённости, адекватная развитой буржуазной демократии, представляется им приемлемой. Лишь с началом, как выразился вице-президент А. В. Руцкой, экономического геноцида в январе 1992 года защитники абстрактных буржуазно-демократических свобод стали вслед за правительством переходить от формулы «Свободу – сильным, поддержку – слабым!» к истинной формуле своей политики – «Свободу и поддержку – сильным, то есть частному предпринимательству».

Ну, что ж, история эксплуататорских обществ – это история того, как антагонистические классы меряются силами.

1994

Концепция социальной политики

В 1994, будучи членом Совета по социальной политике при Президенте Российской Федерации, я выполнял функцию научного руководителя разработки проекта Президентской программы «Стратегия и приоритеты социальной политики». По политическим обстоятельствам Президент через некоторое время перестал уделять время работе этого Совета. Но первая стадия подготовки проекта была осуществлена. Её результат – «Концепция социальной политики» как предпрограммная разработка.

Этика выполнения исследований такого рода (то есть по заказу государственного руководства) предопределяет невозможность публикации результатов в режиме «со стола исследователя». Поэтому концепция эта (обсуждённая и одобренная Советом по социальной политике) так и не была опубликована. Отдельные фрагменты иной раз включались мною в тексты других моих публикаций. Да и подходы, найденные и развитые в ходе разработки концепции, активно использовались мною в дальнейшей работе по проблематике социальной политики.

Теперешняя публикация значительной части текста «Концепции социальной политики» – по сути дела, первая. В этой публикации представлены только тексты и разработки, сделанные мною лично (хотя и не все). То, что сделано другими, в публикацию не включено (это прежде всего «4. Обеспечение экономических условий, необходимых для предотвращения социальной деградации населения» в разделе IV).

Б.В.Ракитский Октябрь 2016

< image l:href="#"/>

СОДЕРЖАНИЕ

Концепция

как предпрограммная разработка

Раздел I. Основы социальной политики

Раздел II. Стратегия социальной политики

Раздел III. Проблемы национальной безопасности – главные приоритеты социальной политики в Российской Федерации

Раздел IV. Одиннадцать приоритетных общероссийских проблем социальной политики

1. Социально справедливая трансформация структуры общества.

2. Переход к новой системе ценностей, к новым доминирующим идеологиям.

3. Становление демократической системы социальной защищенности.

4. Обеспечение экономических условий, необходимых для предотвращения социальной деградации населения.

5. Обеспечение условий возрастания общественно полезной и эффективной экономической активности.

6. Политика доходов

7. Обеспечение прогресса во всех сферах жизнедеятельности.

8. Обеспечение экологической безопасности и здоровья народа.

9. Предотвращение разрушения социальной инфраструктуры, придание импульсов развития отраслям социального обслуживания.

10. Эффективное взаимодействие федеральной и местных социальных политик.

11. Обеспечение перспектив развития для каждой социальной группы.

Раздел V. Концептуальные подходы к механизму осуществления социальной политики в современной России

Концепция как предпрограммная разработка

В подготовке проекта Президентской программы "Стратегия и приоритеты социальной политики" концепции социальной политики отведена одна из ключевых функций. Концепция должна с научной стороны обеспечить целостность, полноту, целенаправленность и значимость Президентской программы как государственного решения.

Президентская программа должна быть на уровне решений в области социальной политики, отнесенных Конституцией страны к компетенции Президента. Такая программа является долговременным решением, определяющим принципы и цели согласованных действий не только всех ветвей государственной власти, но и негосударственных структур общества.

Концепция социальной политики – звено в подготовке проекта Президентской программы. Она призвана:

– очертить специфические задачи социальной политики в системе управления обществом, особенности социальной политики переходного периода, выявить принципы социальной политики на перспективу и на ближайший (особенный) период;

– обосновать приоритеты, исходя из состава, остроты и взаимосвязи важнейших социально-экономических и политических проблем;

– предложить углубленное понимание существа узловых проблем социального развития России, помочь сконцентрировать внимание общества и государства на крупномасштабных и притом решающих задачах;

– изложить возможные подходы и варианты решения важнейших проблем, дав при этом оценку реалистичности подходов и вариантов, уровня политической сложности их практического осуществления и обязательно указав тупиковые и социально неприемлемые подходы и варианты;

Конец ознакомительного фрагмента.