Невоенные рычаги внешней политики России. Региональные и глобальные механизмы

Коллектив авторов

На развитие российско-украинских отношений также повлиял внешний экономический фактор, не зависящий от России, «Газпрома» и самой Украины: повышение цен на нефть с 15 долл. за 1 баррель в 1998 г. до 60 долл. за 1 баррель в 2006 г. [203] Поскольку цены на газ рассчитывались на основе нефтяных цен, такой рост привел к появлению существенной разницы между ценами на газ для стран СНГ и Европы. В этой ситуации менеджмент «Газпрома» «начал политику лоббирования механизма ценообразования на газ для стран СНГ в соответствии с ценами на газ для европейских потребителей» [204] .

К политическим факторам, повлиявшим на усложнение отношений между

двумя странами, относится смена руководства в Украине в результате оранжевой революции в декабре 2004 г.

Согласно анализу, проведенному ведущим исследователем Оксфордского института проблем энергетики С. Пирани, позиция Москвы в отношении Украины в этот период характеризуется следующими приоритетами:

• осуществление поставки азиатского газа, а не своего;

• доведение цены на газ до европейского уровня;

• замена системы межправительственных соглашений и бартерных сделок денежными расчетами;

• получение в собственность или под контроль транзитной системы Украины и доли на внутреннем рынке [205] .

В такой стратегии России прослеживается экономический интерес: максимизация прибыли «Газпрома». Казалось бы, можно сделать вывод о том, что «Газпром» выступает принципалом в этих отношениях, лоббируя продвижение своих интересов в отношении с Украиной, т.е. нанимая государство в качестве агента.

В то же время на ситуацию действовал другой фактор: Правительство РФ не хотело доводить переговоры по газу до конфронтации при прежнем правительстве Украины. Подход нашей страны изменился после смены власти в Укранине: приход президента В. Ющенко и назначение Ю. Тимошенко в качестве премьер-министра привели к резкой смене политики страны в отношении поставок газа. Ю. Тимошенко, которая в прошлом была министром энергетики, не скрывала своего намерения разрушить прежнюю схему поставок газа, разработанную «Газпромом» и правительством В. Кучмы. Правительство РФ также выдвинуло вопросы газовых контрактов на первый план и перестало оказывать протекцию экономически не выгодным контрактам в области газа.

В создавшейся ситуации трудно сделать вывод относительно разделения ролей принципала и агента – Правительства РФ и «Газпрома». Наблюдались, с одной стороны, перестройка политики компании относительно рынка СНГ и, с другой – пересмотр политики государства относительно Украины. В целом ход с событий соответствовал интересам «Газпрома» и вписывался в рамки новой концепции прагматичности во внешней политике России.

Теперь рассмотрим, каким образом регулируются взаимоотношения между государством и «Газпромом» и каковы механизмы влияния государства и «Газпрома» друг на друга.

11.2.4. Контракт между принципалом и агентом

Взаимоотношения между принципалом и агентом регулируются контрактом. В данном случае контракт является определенным набором инструментов, которыми пользуются его участники для достижения своих целей. Контрактные отношения в контексте взаимного влияния государства и «Газпрома» являются весьма специфическими, поскольку руководство компании и государственный аппарат очень тесно переплетены.

После распада Советского Союза формы взаимоотношений между государством и частными компаниями энергетического сектора менялись неоднократно. Начальным этапом можно считать 1991 г., когда доминирование государства было тотальным. Государство было ответственно за разработку стратегии и тактики развития энергетического сектора. В тот момент оно выступало единым представителем

энергетического сектора.

Отношения между государством и «Газпромом» всегда были тесно переплетены. В 1989 г. Министерство газовой промышленности СССР было преобразовано в Государственный газовый концерн «Газпром», что позволило сохранить целостность газовой отрасли и способствовало дальнейшему развитию экономики страны. В 1992 г. подписан Указ Президента РФ «О преобразовании Государственного газового концерна “Газпром” в Российское акционерное общество “Газпром”». 17 февраля 1993 г. вышло соответствующее постановление Правительства РФ [206] .

Впоследствии все акции «Газпрома» перешли управляющему персоналу в этой компании. С прежним главой «Газпрома» Р. Вяхеревым был заключен трастовый договор, согласно которому он распоряжался 35% государственных акций «Газпрома» (всего у государства на тот момент было 40% акций). Договор был заключен между В. Черномырдиным, на тот момент министром газовой отрасли, и Р. Вяхеревым, который был также выходцем из правительственных кругов (1986–1989 гг. – 1-й заместитель министра газовой промышленности СССР; 1989–1992 гг. – заместитель председателя правления Государственного газового концерна «Газпром», с 1992 г. – председатель правления РАО «Газпром» [207] ).

В 1995 г. Правительством РФ были проведены залоговые аукционы «займы в обмен на акции». Их политическая подоплека состояла в том, что группа крупных банков и промышленников в России должна была поддержать перевыборы Б. Ельцина в 1996 г. в обмен на акции в российском частном секторе, включая нефтяную и газовую отрасль. В результате к концу 1990-х годов более 50% акций «Газпрома» контролировалось частными компаниями и банками.

В настоящее время Правительство РФ является основным акционером ОАО «Газпром» и имеет контрольный пакет акций (включая прямое и косвенное владение) свыше 50%. Государство напрямую владеет 38,373% выпущенных акций ОАО «Газпром» по состоянию на 31 декабря 2009 г. Компаниям, контролируемым государством, принадлежит 11,629% выпущенных акций ОАО «Газпром» [208] .

По состоянию на конец 2009 г. 11 мест в Совете директоров распределены следующим образом: шесть представителей государства, два независимых директора и представители руководства компании [209] . Представители государства не получают дивиденды и другие вознаграждения, предусмотренные политикой компании для членов Совета директоров.

Государство установило контроль над принятием стратегических решений в компании. В общем собрании акционеров имеют право участвовать: Российская Федерация в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом, ОАО «Роснефтегаз» и The Bank of New York Mellon [210] .

При такой структуре собственности основными инструментами государства в регулировании контрактных отношений с «Газпромом» являются:

• назначение на руководящие должности в компании людей, близких к правительственным кругам;

• контроль над принятием стратегических решений через участие в Совете директоров;

• владение контрольным пакетом акций.

Очевидно, что государство имеет огромное влияние на решения, принимаемые в компании. Но в то же время оно заинтересовано в ее успешном развитии. Сложившийся институт как совокупность норм, традиций, закрепленных законодательно, функционирует в интересах принципала и агента одновременно, хотя в нем нечеткое разделение ролей явным образом не прописано.