Невоенные рычаги внешней политики России. Региональные и глобальные механизмы
Шрифт:
3. Экономико-идеологический вектор (повышение престижа России).
4. Экономический вектор – привлечение инвестиций (ПИИ, портфельные) в экономику России.
5. Выстраивание частногосударственного партнерства (ЧГП) с иностранными компаниями.
6. Удержание (включение) бывших республик СССР в сфере влияния России.
7. Создание региональных интеграционных союзов экономико-политического характера и других проектов, приносящих экономическую пользу России.
8. Установление тесных связей РФ с другими государствами на уровне бизнес-структур (пример: ФРГ, США).
Очевидно, что в условиях рыночной экономики
13.1. «Экономические агенты» внешней политики Рф
В экономике существует термин «экономический агент», под которым понимают субъекта экономических отношений, принимающего участие в производстве, распределении, обмене и потреблении экономических благ. В рыночной экономике главными экономическими агентами являются представители крупного бизнеса – большие компании, которые играют роль своеобразных «флагманов» экономики, не только задают направление движения экономики (вектор), но и являются главными источниками налоговых поступлений.
В рамках рассматриваемого вопроса второе слово из словосочетания «экономический агент» играет весьма важную роль, а именно: агент (обобщенно) – лицо, действующее по поручению кого-либо, представитель организации, учреждения и т.д. Иными словами, агент – это тот, кто выполняет поручения. Следовательно, крупный отечественный бизнес, производя, распределяя, обменивая и потребляя экономические блага, зачастую выступает не как субъект, а как инструмент внешней для него силы – государства.
В недавнем прошлом бизнес принимал активное участие в политике в качестве важнейшего союзника либо влиятельного оппонента власти. Однако в последнее время его положение существенно изменилось: бизнес значительно потерял в своем политическом весе.
В принципе в России существуют различные точки зрения на место крупного бизнеса в развитии отечественной экономики [231] . Одна из них отводит ему роль основной движущей силы. В соответствии с ней не просто развитие, а экономический прорыв обеспечивается тесным взаимодействием и взаимопомощью крупных компаний и проводящего активную дирижистскую политику государства. Причем такие компании – «национальные чемпионы» (один или несколько) – должны появиться или быть выстроены во всех значимых отраслях народного хозяйства.
Диаметрально противоположная точка зрения имеет два основания: общедемократический дискурс и однозначно отрицательную оценку трансформации отечественной экономики в 1990-е годы. Согласно ей российский крупный бизнес с его преимущественно сырьевой направленностью играет роль лишь трубы, по которой природная рента перекачивается из страны во внешний мир. Надежды же на экономическое развитие и социальную модернизацию возлагаются в основном на малый бизнес, который опять-таки должен особо опекаться государством.
Следует также отметить, что на данный момент крупный бизнес, контролирующий подавляющую часть сырьевого сектора, является основным российским налогоплательщиком и донором остальной экономики в отличие от развитых стран, где основным налогоплательщиком, источником доходов, занятости и инноваций является средний бизнес.
Как и любой набор инструментов, экономический инструментарий российского государства содержит несколько типов инструментов, каждый из которых, хоть
По своей «полезности» для государства российские экономические «агенты» условно делятся на три типа в зависимости от того, какое положение они занимают по отношению к государству.
«Частногосударственная компания» – это частная компания, подконтрольная государству через обладание большим (не обязательно контрольным) пакетом акций, что дает право решающего голоса в принятии стратегических решений относительно всей деятельности предприятия. Примерами таких компаний могут служить «Газпром», «Газпромнефть», «Роснефть», «Совкомфлот», ОАО «РЖД», «Транснефть», «АЛРОСА», Сбербанк и Внешторгбанк.
Такие компании, формально являясь частными предприятиями, зачастую проводят политику, выражающую государственные интересы, тем самым давая повод взять в кавычки слово «частная» в определении компании.
В ряде случаев такие компании активнейшим образом действуют в интересах государства, выступая в качестве продолжения или части государства, они обязаны своим существование государству и соответственно являются прямыми проводниками его интересов и воли, даже тогда, когда экономическая выгода от тех или иных действий не очевидна. Они не свободны в своем волеизъявлении, любое их действие должно совершаться с оглядкой на власть или непосредственно с ее одобрения и разрешения. Цели компаний этой категории могут включать буквально все: от принудительного спонсирования какой-нибудь государственной программы или проекта и до реализации такой корпоративной стратегии на мировом рынке, которая, будучи заведомо убыточной с экономической точки зрения, выгодна государству с политической точки зрения.
Частная, лояльная власти, компания – компании, руководство и/или собственники которой весьма лояльны к действующей власти. Лояльность – прямое следствие того, что ключевые собственники и/ или высший менеджмент данных компаний имеет тесные связи, как правило личного характера, с высокопоставленными чиновниками как на региональном, так и на федеральном уровне. Они стараются проводить такую политику, которая бы не шла сколь-нибудь серьезным образом в разрез с политикой, проводимой государством. Компании данной категории в ряде случаев готовы поступиться выгодой от того или иного проекта или действия в угоду политическим соображениям, поскольку лояльность приносит определенные выгоды, как экономического, так и другого рода. Примерами могут служить «РУСАЛ», «ЛУКОЙЛ», АФК «Система», «Норильский никель».
Государственная корпорация (ГК) – «Роснано», «Ростехнологии», «Росатом», «Олимпстрой», Внешэкономбанк и др.
Что же такое государственная корпорация и каковы ее особенности?
Госкорпорация в том виде, который установлен законом, является «специфическим» экономическим агентом, принципиально отличным от всех прочих. Во-первых, госкорпорация – один из видов некоммерческой организации, т.е. ее целью является не получение прибыли, а решение некоторых содержательных задач, сформулированных в учредительных документах, но вместе с тем она имеет право заниматься любой коммерческой деятельностью, если получаемые доходы, в конечном счете, используются для решения этих задач.