Новая эпоха — старые тревоги: Политическая экономия
Шрифт:
Особенно важно стимулировать создание предприятий производственной инфраструктуры, в первую очередь современных каналов и технологий связи, аэропортов, автодорог и иных транспортных артерий и т. п.
Исключительно важным представляется также развитие институтов социальной инфраструктуры, прямо влияющих на уровень жизни.
4.3.2
Укрепление институтов государственной власти
Другое важнейшее направление перспективных действий по улучшению инвестиционного климата — преодоление слабости государства. К этому направлению относятся:
• совершенствование
• осуществление судебной реформы с целью обеспечения независимости судов, увеличения эффективности и пропускной способности судебной системы;
• реформа государственной службы;
• укрепление федерализма за счет более четкого разграничения прав и ответственности между федеральным центром и регионами, обеспечения исполнения федеральных законов;
• продолжение борьбы с преступностью и коррупцией. Эффективная судебная система нужна как для выполнения контрактных обязательств, так и для реализации остаточных прав собственности. Это определенно свидетельствует о необходимости финансирования судебной системы в объеме, который требуется для полноценной работы судов, для снижения возможностей местной исполнительной власти шантажировать судебные органы. В этом отношении следует предусмотреть финансирование судебной системы (в том числе финансирование таких статей затрат, как оплата телефонов, услуг коммунальных служб, ремонт помещений и т. д.) исключительно за счет средств федерального бюджета.
Нужна специализация судопроизводства по направлениям, требующим специальной профессиональной подготовки судей: налоговые споры, рынок ценных бумаг и т. д.
Для ускорения судопроизводства требуется предусмотреть возможность единоличного принятия решений судьями в короткий срок по очевидным и мелким вопросам, как это заведено во многих зарубежных системах судопроизводства.
Очевидно, что систему госуправления необходимо делать современной.
Необходимо произвести разделение государственного аппарата по функциональному принципу: структуры, занимающиеся производством благ (оказанием услуг) должны быть отделены от регулятивных органов, а политические подразделения — от технологических. В частности, Минатом и МПС должны быть реорганизованы в государственные компании или агентства. Во всех естественных монополиях должны быть выделены в независимые компании те технологические сегменты, которые позволяют организовать конкурентную среду, и те хозяйственные подразделения, которые не связаны непосредственно с производством. Производство услуг, для которых участие государства не является обязательным фактором, должно передаваться в частный сектор, где производитель определяется на открытом конкурсе.
Структуру государственных органов надо формировать под выполнение конкретных функций и задач, а не по принципу заполнения штатного расписания.
Политические позиции должны заполняться согласно процедурам, предусмотренным законодательством, причем аппарат таких чиновников формируется ими самими в рамках закрепленного финансирования.
Технологические позиции следует заполнять на основе открытых конкурсов, с равным правом участия граждан независимо от прежнего опыта работы в
Необходимо четко регламентировать полномочия регуляторов рынка в отношении санкций к правонарушителям. Создание эффективных механизмов снимет остроту и количество спорных ситуаций, так как определенность и неотвратимость наказания делают бессмысленным продолжение конфликта.
Между собой регулятивные органы должны быть связаны в структуру с прозрачной иерархией с четко сформулированными критериями взаимодействия и отношений с объектами регулирования.
Правительство должно демонстрировать готовность решать привлекающие наибольшее внимание инвесторов проблемы, такие как защита прав собственности (в том числе и интеллектуальной) и выполнение контрактных обязательств.
Следует рассмотреть вопрос о создании правовых основ для введения федерального (президентского) правления на территории тех субъектов Федерации, которые противодействуют исполнению федеральных законов, вводят в действие местные законы, противоречащие российскому законодательству, осуществляют другие действия, ставящие под угрозу целостность Российской Федерации. Одновременно необходимо разработать процедуру банкротства отдельных субъектов Федерации и муниципальных образований, не отвечающих по своим обязательствам, которая бы также предусматривала возможность введения внешнего управления на соответствующих территориях.
Необходимо принять закон о порядке привлечения к уголовной ответственности и отстранения от должности губернаторов, выбираемых руководителей регионов в случае грубого нарушения федерального законодательства. Аналогичные меры требуются в случае доведения субъекта Федерации до состояния банкротства или потенциальной неплатежеспособности.
Для обеспечения эффективной деятельности вертикали исполнительной власти следует потребовать от субъектов Федерации привести свое законодательство в соответствие с федеральным и четко разграничить полномочия с органами местного самоуправления.
Среди мероприятий, направленных на борьбу с коррупцией, в среднесрочной перспективе выделим следующие:
• формирование межведомственной антикоррупционной структуры;
• разработка антикоррупционных программ на муниципальном и региональном уровнях и объединие их в федеральную программу;
• взаимодействие с предпринимательским сообществом России, профессиональными организациями и международными антикоррупционными структурами и разработка акций при их участии; подписание международных антикоррупционных конвенций;
• принятие закона об основаниях и условиях передачи чиновниками в трастовое управление принадлежащей им собственности и другие мероприятия.
4.3.3
Социальные реформы
В целях повышения эффективности работы в отраслях социальной сферы, еще слабо затронутых трансформацией, и обеспечения их развития при снижении финансовой нагрузки на экономику, требуется осуществление реформ:
• в области трудовых отношений с целью усиления защиты прав трудящихся при повышении мобильности рабочей силы на рынке труда;