Новейшая история стран Латинской Америки

Строганов Александр

В такой обстановке важнейшей задачей правительства Эйлвина стало завершение перехода страны к демократии, ликвидация пережитков диктатуры. Исходя из реальной расстановки сил и сложившихся условий и желая избежать резких политических осложнений, удержать процесс демократических преобразований в мирных рамках, П. Эйлвин и его правительство стремились сохранить и укрепить достигнутое с таким трудом согласие широких демократических сил и добиваться своих целей постепенно, избегая прямой конфронтации с военным руководством и правыми силами. Через Конгресс правительство добилось отмены военных трибуналов в гражданском судопроизводстве, запретов на антиправительственные демонстрации. Были предприняты юридические и парламентские расследования фактов коррупции, финансовых махинаций с участием военных в период диктатуры, в том числе старшего сына Пиночета. Эта кампания разоблачений широко освещалась

средствами массовой информации. В апреле 1990 г. по декрету президента из видных юристов, историков и социологов была создана Национальная комиссия правды и примирения, подготовившая и представившая в феврале 1991 г. объемистый доклад, убедительными свидетельствами подтверждавший факт гибели 2279 человек от рук диктатуры. Родственники погибших получили компенсацию. Против некоторых конкретных виновников жестоких расправ были возбуждены судебные дела. Правительство не пошло по пути широкомасштабных судебных процессов в отношении военных, но умело использовало результаты расследований и их огласку для дискредитации и ослабления позиций Пиночета и военного руководства. Ряд скомпрометированных генералов были вынуждены подать в отставку. Возможности военной верхушки влиять на события и противодействовать демократическим преобразования резко уменьшились. Правительство при поддержке большинства Конгресса добилось амнистии оставшихся политзаключенных, разработало и передало в Конгресс проекты конституционной, судебной и муниципальной реформ, которые должны были устранить сохранившиеся еще преграды на пути демократизации Чили.

В социально-экономической области правительство Эйлвина также старалось избежать резких поворотов, сохранить достижения последних лет, отказавшись от «шоковых» вариантов. Оно продолжило политику модернизации промышленности, либерализации внешней торговли и привлечения иностранного капитала. Приток зарубежных инвестиций увеличился с 0,9 млрд. долл. в 1989 г. до 1,4 млрд. в 1992 г. Республика получила новые кредиты и льготные отсрочки выплат по внешней задолженности. Внешний долг стабилизировался на уровне 17,5–18,5 млрд. долл.

Но прежний курс был существенно скорректирован государственным регулированием. В валовом национальном продукте доля государства сохранилась на уровне 30%. Особое внимание уделялось производственным инвестициям, поддержке и обновлению средних и мелких предприятий. Значительные средства были выделены из госбюджета на развитие производственной инфраструктуры – строительство и обновление транспорта, шоссейных и железных дорог, портов, коммунального хозяйства, средств связи.

Важным отличием социально-экономической политики нового правительства было его стремление сочетать экономический рост с постепенным решением наболевших социальных проблем, избегая в то же время резких «перераспределительных» акций, которые бы вызвали конфликт с крупным частным капиталом и подорвали саму экономику. Расходы на социальные мероприятия были удвоены в 1990 г. и еще более увеличены в дальнейшем. Осуществлялись различные социальные программы по борьбе с бедностью и нищетой, по трудоустройству и повышению квалификации работников, по жилищному строительству, расширению и совершенствованию систем здравоохранения и народного образования, увеличены минимальные размеры заработной платы и пенсий. Средства на это государство черпало из постоянно увеличивавшихся доходов от экспорта, иностранных инвестиций, налогов. Ставки налогов на прибыль были увеличены с 10 до 15%.

Поначалу при новом правительстве темпы прироста ВВП уменьшились с 6–6,5% в среднем в год в конце правления Пиночета до 2% в 1990 г. Но на фоне падения производства в большинстве стран региона в 1990 г. это выглядело неплохо, тем более в условиях смены режима и переориентации политики, при росте социальных расходов. Затем экономика набрала стремительные обороты: ВВП увеличился в 1991 г. на 5,5%, а в 1992 г.–на 10,4%. Чили уверенно вышла на первое место в Латинской Америке по темпам экономического роста. Промышленное производство в 1992 г. увеличилось на 11,8%. Рост новых капиталовложений в производство в этом году на 20,2% создавал основу для продолжения бурного экономического прогресса. Инфляция уменьшилась с 27% в 1990 г. до 12,7% в 1992 г. Выросли экспорт и импорт. Сохранялись положительный баланс внешней торговли и превышение бюджетных доходов над расходами. Валютные резервы Чили за три года утроились, достигнув 9 млрд. Чилийский капитал все настойчивее внедрялся в экономику других, в первую очередь соседних, стран.

Значительные массы населения по-прежнему оставались в бедственном положении, социальные проблемы стояли остро. Но все же наметились положительные сдвиги и в этой области.

В 1991 г. было создано 140 тыс. новых рабочих мест, а в 1992 г.–еще 230 тыс. Это позволило сократить полную учтенную безработицу с 7,7 до 4,4%. Реальная заработная плата ежегодно росла на 5–7%. За счет государства в 1990 г. было построено 64 тыс. жилищ, в 1991 г.– 93 тыс., в 1992 г.– 100 тыс. В 1990 г. в условиях бедности проживало 5,2 млн. чилийцев, в 1992 г.–4,5 млн. (из 14 млн. жителей республики). Наметилась тенденция к сокращению разрыва в доходах разных слоев населения, в то время как до 1989 г. этот разрыв увеличивался. Доля 40% беднейшего населения республики в национальном доходе возросла с 12,6% в 1989 г. до 14,7% в 1991 г., а доля наиболее зажиточных 20% – уменьшилась с 60,4 до 54,7%. В 1992 г. эта тенденция продолжилась.

Правительству П. Эйлвина удалось добиться социально-политической стабильности в республике и укрепления своих позиций. Силы крайне правой и левой оппозиций оказались в изоляции. От правящей коалиции – Объединения политических партий за демократию кандидатом в президенты на следующий срок был выдвинут сын основателя и многолетнего лидера Христианско-демократической. партии, президента Чили в 1964–1970 гг. Эдуарде Фрея, также деятель ХДП Эдуарде Фрей (младший). На президентских выборах 11 декабря 1993 г. он получил около 58% голосов, в то время как его основной конкурент – кандидат от правых сил Артуро Алессандри (внук Хорхе Алессандри, президента 1958–1964 гг.) – лишь 24%.

Наряду с ХДП влиятельной партией правящей коалиции была Социалистическая партия Чили (СПЧ), включившая в 1990 г. почти все фракции социалистов и Партию левых христиан. Социалисты вместе с христианскими демократами доминировали в Унитарном профцентре трудящихся (КУТ). СПЧ выступала за сплочение сторонников социалистической ориентации и широкое согласие демократических сил. Она поддержала Э. Фрея на президентских выборах 1993 г.

Что касается Коммунистической партии Чили (КПЧ), то она переживала глубокий кризис и резкий спад своего влияния. На выборах 1989 и 1993 гг. она не смогла получить ни одного места в Национальном конгрессе. С запозданием и не в полной мере отказавшись от тезиса о правомерности в условиях Чили насильственных, вооруженных форм борьбы, от ряда не отвечавших обстановке революционных лозунгов и догм, компартия оказалась в изоляции. На президентских выборах 1993 г. кандидат компартии получил 4,4% голосов.

Правительство Э. Фрея, сформированное 11 марта 1994 г., в основном продолжило политику предшественника, усилив акцент на социальной направленности своей деятельности. Активизировалась роль государства в поддержке национального предпринимательства, в развитии инфраструктуры, системы народного образования.

Разительные перемены произошли во внешней политике Чили, вышедшей из международной изоляции. В марте 1990 г. были восстановлены дипломатические отношения Чили с СССР и Мексикой. В апреле 1990 г. было заключено соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве с Советским Союзом. В июне 1993 г. П. Эйлвин нанес визит в Москву, став первым латиноамериканским государственным лидером, посетившим новую Россию. Во время визита были подписаны соглашения о торговле, экономическом и культурном сотрудничестве между Чили и Россией. Позднее, в 1992 г., Чили восстановила дипломатические отношения с Вьетнамом и Северной Кореей. С Кубой дипломатические отношения восстановлены не были, но развивались торгово-экономические и научно-культурные связи.

Чили выступала в поддержку интеграционных процессов в Латинской Америке. Она развивала сотрудничество со странами МЕРКОСУР и Андской группы, но предпочитала на первых порах двусторонние связи. В мае 1990 г. П. Эйлвин совершил визит в Мексику. В сентябре 1991 г. было достигнуто соглашение о свободной торговле между Чили и Мексикой, в июле 1992 г.– о расширении экономического сотрудничества Чили с Аргентиной, в апреле 1993 г.– о свободной торговле с Венесуэлой.

Получили развитие чилийско-американские отношения, закрепленные поездкой президента США Дж. Буша в Чили в декабре 1990 г. Через договор о свободной торговле с Мексикой Чили надеялась в перспективе подключиться к Североамериканской зоне свободной торговли.

Особый интерес проявила Чили как тихоокеанская страна к развитию сотрудничества со странами Азиатско-тихоокеанского региона (АТР) – Японией, Китаем, Малайзией и др. В ноябре 1992 г. президент Чили П. Эйлвин посетил эти страны. Экспорт Чили в страны АТР превысил 30% от общего экспорта республики. В мае 1991 г. Чили вступила в Конференцию по экономическому сотрудничеству государств Тихоокеанского бассейна.

Латинская Америка в конце XX века