О российской мафии без сенсаций
Шрифт:
В ряде случаев акции предприятий продавались по цене ниже ликвидационной стоимости активов предприятий в расчете на одну акцию.
Так, по результатам чековых аукционов стоимость АО «Калужский турбинный завод», о котором мы уже говорили (более 11 тыс. работников) составила 1,55 млн долл. США, соответственно, стоимость покупки 20-процентного пакета акций этого предприятия для первого приобретателя составила около 310 тыс. долл.
Стоимость НИИ молекулярной электроники и завода «Микрон» (более 4,5 тыс. работников) составила 1,5 млн. долл., АО «Ангстрем» (около 6 тыс. работников) — 2 млн долл., АО «Красногорский
В процессе продажи выявлены факты активной скупки акций оборонных предприятий иностранными инвесторами через российские финансовые компании.
Несмотря на большой объем приватизированной государственной собственности в оборонных отраслях промышленности, в результате приватизации не были получены сколько-нибудь значимые денежные доходы. По предварительной оценке от первого этапа приватизации предприятий оборонных отраслей промышленности получили в современных ценах 10 млн руб. в бюджеты соответствующих уровней. Приватизированные предприятия не просто «ушли» за бесценок, а не получили необходимых средств на развитие.
Анализ показывает, что государственные и приватизированные предприятия испытывают значительные финансовые затруднения в текущей хозяйственной и инвестиционной деятельности. Нет принципиальных различий между приватизированными и неприватизированными предприятиями оборонных отраслей промышленности в динамике производства и финансово-экономическом положении.
В результате такой организации приватизации предприятий ВПК был нанесен значительный ущерб национальной безопасности страны. Не была обеспечена защита интеллектуальной собственности и государственной тайны, подвергнут разрушению накопленный научно-технический потенциал, дестабилизировано управление многими предприятиями. Иностранные конкуренты получили доступ к ценнейшим технологиям, ноу-хау и информации, а также внедрились в управленческие структуры стратегически значимых для страны оборонных предприятий.
Даже не разбирающиеся в премудростях деятельности приватизаторов давно поняли, что аферы здесь можно совершать в рамках действующего законодательства. Отсутствие правовых актов, которые бы обеспечивали четкое регулирование всех форм и направлений преобразования отношений собственности создает неслыханные возможности для преступной деятельности. В качестве основных законодательных мер по регулированию процесса приватизации было бы целесообразным предусмотреть [116] :
116
Отчет Счетной палаты Российской Федерации о проверке центральных аппаратов ГКИ РФ. М., 1996. С. 3.
• определение места, роли и размеров государственной собственности в обеспечении экономической независимости, безопасности и обороноспособности страны;
• критерии приоритета производств, находящихся в сфере особых интересов государства, где приватизация недопустима, в частности, для предприятий оборонного комплекса и связанных с ними предприятий других отраслей;
• меры, препятствующие утрате госконтроля над стратегически важными предприятиями, обеспечивающие их кооперацию и безусловное производство
• возможность учета в процессе преобразования форм собственности интеллектуальной составляющей, современных наукоемких технологий и производств;
• ответственность новых собственников по защите окружающей среды;
• правовые и экономические механизмы, ограничивающие размещение на территории страны экологически вредных производств, недопустимое наращивание их объемов;
• механизмы управления государственной собственностью во всех ее видах, обеспечивающие эффективность ее использования;
• разделение функций центра и регионов по управлению и распоряжению государственной собственностью, распределению прав и ответственности, назначению представителей государства в акционерных обществах;
• действенные меры по защите национального суверенитета и прав отечественных предпринимателей, в том числе протекционистских, обеспечивающих конкурентоспособность российских предприятий на внутреннем и мировом рынках;
• ограничения на объемы преобразований одной формы собственности в другую и сбалансированные механизмы приватизации-национализации, введение в практику института «национализации» как неизбежную альтернативу неэффективно функционирующих приватизированных государственных предприятий;
• меры постприватизационного контроля и аудита с определением ответственных организаций и источников необходимых средств;
• согласование нормативных актов по приватизации жилого фонда и предприятий с целью недопущения нежелательной частичной приватизации объектов, включенных в запретительный перечень Государственной программы приватизации (например, особо ценных объектов и объектов исторического и культурного наследия федерального значения);
• ограничения и меры государственного регулирования при скупке контрольных пакетов акций предприятий без принятия необходимых обязательств покупателями с целью недопущения нарушения технологического единства крупных производственных комплексов, ущемления макроэкономических интересов страны;
• возможность контроля за монопольной скупкой акций стратегически и экономически значимых для России предприятий иностранным капиталом на вторичном рынке (создание для иностранных и российских инвесторов равных условий участия в приватизации при неравных финансовых возможностях ущемляет права российских граждан, наносит ущерб национальным интересам, способствует перекачиванию национального богатства за границу);
• единую правовую базу, регулирующую вопросы аренды (арендной платы, оформления договоров об аренде и т. п.),
• исключить финансовые результаты залоговых аукционов из состава доходов федерального бюджета от приватизации, отнести их к группе государственных внутренних долгов;
• разработать меры по увеличению доходов от использования государственного имущества;
• сократить объемы поступления в бюджет за счет продажи государственных запасов, исключив все случаи распродажи сверх установленных бюджетных заданий;
• запретить участие в аукционах и конкурсах представителей Мингосимущества России, осуществляющих прием заявок и денежных залогов и выполняющих другие организационные задачи, а также их дочерним и другим фирмам, в состав учредителей которых входят одни и те же лица;