Образовательное право России
Шрифт:
Стратегическое планирование в Российской Федерации осуществляется на федеральном уровне, уровне субъектов РФ и уровне муниципальных образований. Федеральный закон № 172-ФЗ регулирует отношения, возникающие между участниками стратегического планирования в процессе целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, а также мониторинга и контроля
Постоянная цель содержится в любом изменении закона и состоит в том, чтобы повысить гарантии равенства прав каждого жителя нашей страны на качественное образование независимо от таких различий, как материальное положение, место жительства, национальность, состояние здоровья и т. д. Видимо, ни одно государство мира не в состоянии обеспечить идеальное равенство людей. Другая задача – повысить конкурентоспособность российского образования на мировых рынках труда и значит его качество. Одним из показателей конкурентоспособности являются рейтинги.
Один из трех наиболее авторитетных рейтингов университетов мира составляется компанией QS. Другой – Шанхайский рейтинг. Третий рейтинг – Times High Education. Государство поставило цель – к 2020 году как минимум пять российских вузов должны войти в первую сотню одного из трех мировых рейтингов (См.: Указ Президента РФ № 599 от 07.05.2012 /www.timeshighereducation.co.uk/)).
Право на образование является элементом права на развитие каждого человека. Обязанной стороной, которая должна создать человеку условия для реализации этого права, является государство. Необходимо повышать его ответственность перед обществом, семьей и человеком за исполнение своих обязанностей.
Изменения в системе образования могут быть прогрессивными
– улучшающими положение обучающихся, других участников образовательных отношений, например, повышение качества образования, развитие рынка образовательных услуг и т. д. и регрессивными.
Как закрепить положительные тенденции в образовании? Для этого есть четыре способа:
1) изменение правовых актов, в т. ч. законов;
2) изменение деятельности органов управления образованием, образовательных организаций по реализации законов;
3) изменение судебной деятельности по рассмотрению споров в системе образования, по защите прав граждан в этой сфере;
4) повышение активности работников образования, обучающихся и их родителей.
В 2013 году завершилась трехлетняя работа над модернизацией региональных систем общего образования. Главный акцент был сделан на обновлении школьной жизни с тем, чтобы каждый ребенок мог учиться по самым современным программам, учитель, соответственно, получать нормальную заработную плату (Отчет Правительства РФ о результатах работы в 2013 году ).
§ 2. Основной вопрос государственной политики в области образования
Государству целесообразно, основываясь на рекомендациях науки управления, определить и назвать основной вопрос государственной политики в области образования.
Основным
Все страны мира в зависимости от решения этого основного вопроса условно делятся на 5 групп. В них устанавливается обязательным образование: 1) начальное общее – 4 класса; 2) основное общее – 9 классов; 3) среднее общее – 11 классов; 4) среднее профессиональное; 5) высшее.
В настоящее время в нашей стране выбран 3-й вариант. Возникает вопрос: «В каком направлении осуществлять развитие системы образования?» Конкурентноспособность образования повышается, если государство выберет 4-й или 5-й вариант, причем больше преимуществ человек получает при реализации 4-го. Статистически установлено, что предприниматели достигают наибольших успехов, имея незаконченное высшее образование. Человек, имея высшее образование, дорожит им и не рискует менять вид деятельности, профессию.
Очевидно и то, что если в стране устанавливается обязательное среднее профессиональное образование, то определенная часть обучающихся будет от него освобождена, например, по состоянию здоровью.
Наше государство закрепило в Конституции РФ в качестве обязательного основное общее образование (ч. 4 ст. 43 Конституции РФ). Начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование являются обязательными уровнями образования (ч. 5 ст. 66 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).
Содержание образования должно содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности, учитывать разнообразие мировоззренческих подходов, способствовать реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений.
Основной вопрос системы образования России: «Какой уровень обязательного образования для ее граждан необходим, достаточен, доступен для того, чтобы государство уважали в мире, и чтобы человек мог обеспечить себя и свою семью?» Другая интерпретация основного вопроса: «Какое образование должно быть обязательным – общее или профессиональное?» Государство получает больше законопослушных граждан, если уровень их образования выше.
Главный ресурс любого государства – это люди. Если человек имеет достаточное образование для того, чтобы найти свое место на рынке труда, заработать достаточно средств, обеспечивающих достойную жизнь для себя и своей семьи, то в этом случае будет процветать он, его семья, общество и государство.
Если уровень образования большинства граждан страны не достаточен, квалифицированную рабочую силу необходимо будет приглашать из-за рубежа (из Швеции, Германии, Китая, Франции и т. д.). В такой ситуации государство неизбежно займет место среди стран третьего мира.