Образовательное право России
Шрифт:
Статья 27 ГК устанавливает эмансипацию – объявление полностью дееспособным несовершеннолетнего при наличии определенных факторов. По общему правилу полная дееспособность – способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) – возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т. е. по достижении восемнадцатилетнего возраста (ст. 21 ГК РФ). В соответствии со ст. 60 Конституции РФ гражданин РФ может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет.
Уголовная ответственность наступает с 16-летнего возраста (ст. 20 УК РФ). Лица, достигшие
В педагогические правоотношения человек вступает с момента поступления в образовательную организацию. Самый ранний возраст – ясельный.
В Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации», к сожалению, нет статьей о дееспособности несовершеннолетних в образовательных правоотношениях, что представляется одним из главных недостатков Закона и говорит о том, что законодательство находится в процессе становления, особенности метода правового регулирования только формируются. Для примера такие статьи есть в ГК РФ (ст. 26–40.), в ТК РФ (ст. 63).
Особенность метода правового регулирования образовательных правоотношений обусловлена следующими фактами:
– в отношении детей неприменимы те санкции, которые действуют в отношении совершеннолетних;
– меры принуждения, главным образом, применяются с целью реализовать функции воспитания;
– основными методами воздействия на поведение, сознание детей являются методы поощрения, убеждения, мотивации;
– цель правового регулирования образовательных отношений – обеспечить развитие человека.
§ 3. Порядок создания, изменения и прекращения образовательных правоотношений
Основания возникновения, изменения и прекращения образовательных отношений установлены в главе 6 Федерального закона № 273-ФЗ. Глава включает 10 статей:
Статья 53. Возникновение образовательных отношений;
Статья 54. Договор об образовании;
Статья 55. Общие требования к приему на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность;
Статья 56. Целевой прием. Договор о целевом приеме и договор о целевом обучении;
Статья 57. Изменение образовательных отношений;
Статья 58. Промежуточная аттестация обучающихся;
Статья 59. Итоговая аттестация;
Статья 60. Документы об образовании и (или) о квалификации. Документы об обучении;
Статья 61. Прекращение образовательных отношений;
Статья 62. Восстановление в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В эту главу целесообразно включить, по крайней мере, следующие статьи: 1) возникновение образовательных прав и обязанностей; 2) осуществление и защита
Отношения между образовательной организацией, обучающимся и его родителями могут быть двух видов: командно-административные и договорные (в которые стороны вступают как равноправные партнеры). Может быть и третий вариант, когда отношения регулируются методами административного и договорного права.
В первом случае родители оформляют поступление ребенка, например, в школу на основе односторонних правил, установленных школой. Во втором – родители, заключая письменный договор со школой, выступают ее равноправными партнерами, участвуя в формировании содержания договора, корректируя программу обучения и воспитания своего ребенка.
На данный момент школы России, заключая договор с обучающимися и их родителями, выбирают в основном устную форму. В то же время многие школы и родители считают, что между ними договор не заключается. Фактически в школах господствует командно-административный метод в определении отношений с родителями. Следствием этого положения является диктат школы, который вредит, прежде всего, самой школе (т. к. интересы обучающихся и их родителей почти не учитываются), препятствуя ее развитию. Такая практика противоречит основным принципам государственной политики в области образования – демократизации и гуманизации образования, изложенным в ст. 3 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
Договор между образовательным учреждением и обучающимся, заключенный в письменной форме, позволит:
а) демократизировать отношения в образовании;
б) повысить качество образования и в целом работы школы;
в) более полно обеспечить право на образование;
г) создать условия для защиты права на образование;
д) повысить контроль обучающихся и их родителей – основных потребителей образовательных услуг – за работой школы.
Рассмотрим природу договора между образовательной организацией и обучающимся. Законодательство, регулирующее сферу образования – комплексная отрасль законодательства, включающая нормы конституционного, административного, образовательного, трудового, финансового, гражданского, земельного, семейного отраслей права. Предметом регулирования договора между образовательной организацией и обучающимся служат не управленческие, трудовые и имущественные отношения, а отношения по обучению и воспитанию, т. е. образовательные. Метод правового регулирования договорных отношений в образовательном праве только складывается. Договор на образование – центральный институт образовательного права. Он состоит из норм, регулирующих порядок заключения, изменения и прекращения договора, а также норм, определяющих содержание договора.
В Законе РФ «Об образовании» № 3266-1 не было даже статьи о договоре на образование, что свидетельствует о том, что отрасль образовательного законодательства в то время еще не полностью выделилась из административного права. Другой факт, что в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» появилась целая глава 6. «Основания возникновения, изменения и прекращения образовательных отношений», говорят о том, что движение в сторону выжделения из административного права началось. Следующее изменение можно ожидать в виде изменение названия главы 6 на «Договор на образование».