Политические и избирательные системы государств Европы, Средиземноморья и России. Том 3. Учебное пособие

Бурдукова Ирина И.

Основной закон установил республиканскую Форму правления, имеющую смешанный характер, поскольку в ней наблюдаются черты президентской республики (глава государства избирается без участия парламента, правительство назначается им же) и парламентарной республики (правительство несет ответственность перед нижней палатой парламента). Неделимый характер французского государства определен ст. 53 Конституции, в которой указано: «Никакая уступка, никакой обмен, никакое присоединение территории не являются действительными без согласия заинтересованного населения». В случае отделения какой-либо французской территории она могла бы обрести статус государства только после подписания соответствующего договора о выходе из Франции.

Демократический характер Пятой Республики говорит о существовании в стране соответствующего политического режима. Конституция называет в качестве составных частей такого режима всеобщее голосование,

прямое или косвенное, но всегда равное и тайное, возможность существования политических партий и группировок.

Конституция 1958 года – это всего лишь часть, хотя и наиболее значительная, действующего конституционного законодательства. В соответствии с ее преамбулой его составной частью является Декларация прав человека и гражданина 1789 года и преамбула Конституции 1946 года, главным образом провозглашающие права и свободы граждан. В конституционное законодательство включаются не только два упомянутых акта, но и «основные принципы, призванные законами Республики», к которым отсылает преамбула Основного закона 1946 года.

Особенностью действующей Конституции Франции является ее структура и порядок закрепления провозглашаемых прав и свобод. Хотя перечень последних и список не содержит ряда новейших прав и свобод, нашедших место в последних (по времени принятия) конституционных актах различных государств, но и Декларация 1789 года, и преамбула Конституции 1946 года до сих пор остаются примером последовательно демократических документов. Круг прав и свобод, провозглашенных в них, широк, например, продолжает действовать даже такое экзотическое для нашего времени право, как право на сопротивление угнетению. Оно было характерно для «золотого» времени буржуазной государственности, наступившего сразу же после того, как было покончено с феодальными порядками.

Основная черта Конституции 1958 года – концентрация политической власти в руках исполнительных органов. Французская центральная исполнительная власть имеет «двухглавую» структуру: она включает Президента Республики и Премьер-министра. Президент, обладающий собственными важнейшими полномочиями, осуществляемыми без контрассигнации членов правительства, должен нести ответственность за наиболее общие направления деятельности государства. На Премьер-министра, назначаемого Президентом, возложена обязанность представлять и осуществлять иные акты исполнительной власти. Он должен проводить в жизнь политику, исходя из общих ориентаций Президента. Правительство несет политическую ответственность перед Национальным собранием и уголовную перед обеими палатами парламента. Однако, юридическая иерархия исполнительной власти фактически не существует. На практике с самого начала существования Пятой Республики установился обычай ответственности правительства перед Президентом страны. Сосредоточение власти в руках главы государства и правительства – одно из проявлений конституционно-авторитарной тенденции во французском государственном механизме, которая всегда была ему присуща. Избираемый помимо парламента, путем всеобщего и прямого голосования, Президент находится на вершине иерархии органов государственной власти. Хотя формально-юридические полномочия Президента оставались неизменными за все время существования Пятой Республики, поправка установившая ныне действующий порядок замещения поста главы государства, укрепила и без того его господствующее положение.

Согласно принятой в 1962 году поправке, Президент избирается не парламентом, как раньше, а гражданами страны. Он может распускать Национальное собрание (нижнюю палату), обращаться напрямую, минуя парламент, к народу, вынося тот или иной вопрос на референдум, а в случае серьезного кризиса брать в свои руки всю полноту власти в стране. Основные решения, принимаемые государством в экономической, финансовой и социальной областях, вырабатываются, как правило, не в Бурбонском дворце, где расположен парламент, а в Елисейском – резиденции президента, аппарат сотрудников которого вырос с 15 человек в годы Четвертой республики до более 700 к началу XXI в.

Эти нововведения отразили представление де Голля о президенте, как о харизматическом лидере, который должен стоять над партиями и идеологиями, выражать интересы нации в целом, вести ее за собой, опираясь на сильные государственные структуры, к процветанию и величию Франции. Замена пропорциональной избирательной системы на мажоритарную по одномандатным округам в два тура позволяет создавать в парламенте прочное политическое большинство, причем на весь период легислатуры. В 1986 году социалисты восстановили пропорциональную систему, но уже в 1988 году она снова была заменена на мажоритарную.

Социально-политическая база Пятой республики первоначально оказалась весьма широкой. На референдуме 1958 года за новую конституцию высказалось около 80 % французов. Против были, с одной

стороны, ФКП, за которой шли значительные слои рабочих и служащих, часть СФИО – главным образом интеллигенция; образовавшая позднее, в 1961 году Объединенную социалистическую партию (ОСП), а с другой – пужадисты и крайне правые. Но даже после перехода в 1959–1962 гг. в оппозицию всех партий, кроме основанного в 1958 году голлистами Союза за новую республику и возникшей в 1962 году группировки независимых республиканцев Жискар д’Эстена, новый режим оказался достаточно прочным. Он выдержал серьезные испытания в ходе майско-июньских событий 1968 года, когда студенческие волнения переросли в баррикадные бои в Париже и всеобщую забастовку под лозунгами самоуправления, демократии и социализма.

Если в Третьей и Четвертой республиках политические деятели рекрутировались из числа врачей, адвокатов и профессоров, то в Пятой стали выдвигаться технобюрократы из Национальной школы администрации. Значительно омолодился электорат за счет снижения в 1974 году избирательного возраста с 21 до 18 лет.

Постепенно сложился устойчивый, тяготеющий к центризму консенсус основных социально-политических сил, который обеспечивает легитимный переход власти от правых к левым и обратно, обеспечивает их периодическое сосуществование во властных структурах (1986–1988, 1992–1997 гг.), когда посты президента и премьер-министра принадлежали противостоящим силам. Ни одна из крупных партий не заходит в своей оппозиционности дальше реформирования тех или иных сторон существующего режима. Примечательно, что самую значительную поправку в конституцию 1958 года после де Голля внес голлист Ж. Ширак, президент Франции с 1995 года. В сентябре 2000 года на референдуме французы одобрили его предложение сократить президентский срок с 7 до 5 лет. В 2002 году на президентских выборах вновь был избран Ж. Ширак. С 15 мая 2012 года президентом Франции стал Франсуа Олланд.

Процесс концентрации политической власти в руках исполнительных органов привел к изменению статуса парламента. Правительственной власти предоставлены широкие возможности (включая юридические) для воздействия на парламент, а в некоторых случаях для действий и «через голову» парламента, например, при проведении референдумов на основании ст. II Конституции. Основной закон 1958 года – первая французская Конституция, закрепившая существование политических партий, учредившая Конституционный совет, орган, ранее не известный французской истории. Конституция 1958 года в гораздо большей мере, чем любая из ее предшественниц, стала содержать нормы об одном из институтов непосредственной демократии, а именно о референдуме. Статья II предоставляет право проведения референдума Президенту страны по определенному кругу вопросов, а ст. 89 – при изменении Основного закона. Конституция 1958 года по способу изменения является «особо жесткой», поскольку для ее пересмотра требуется проведение двух этапов – принятие поправок и их ратификация. Проект пересмотра Основного закона согласно ст. 89 должен быть одобрен палатами Парламента в идентичной редакции. При этой процедуре обе палаты Парламента – Национальное собрание и Сенат – находятся в равных условиях. После принятия поправок требуется их обязательная ратификация, которая может быть осуществлена двумя способами: либо на референдуме, либо в парламенте – на совместном заседании палат большинством в 3/5 голосов. Право выбрать способ ратификации принадлежит Президенту Республики. Однако для ратификации в парламенте требуется, чтобы автором пересмотра выступало Правительство, а не члены парламента. Процедура ратификации в парламенте предусмотрена для внесения в Конституцию незначительных поправок, когда проведение референдума нецелесообразно.

В настоящее время в Конституцию Франции 1958 года были внесены поправки, пожалуй самые значительные после реформы 1962 года, изменившей способ избрания главы государства, а также установивший принципиально иную систему государственной власти в стране. Это закон об изменении Конституции, принятый 4 августа 1995 года.

Особенностью политической системы Франции является политический плюрализм. Ныне действующая Конституция Французской Республики в статье 4 провозглашает: «Политические партии и группировки содействуют выражению мнений голосованием. Они создаются и осуществляют свою деятельность свободно. Они должны уважать принципы национального суверенитета и демократии». На политической арене действует множество политических партий и движений, им свойственна мобильность. Партии образуются свободно. Единственным условием является подача декларации в административные органы. Особое разрешение для образования любой партии не требуется. Все политические ассоциации и партии, не зарегистрированные в соответствии с установленной процедурой, не обладают какой-либо юридической правоспособностью. В особых случаях такая правоспособность может быть признана судебными органами.