Политические и избирательные системы государств Европы, Средиземноморья и России. Том 3. Учебное пособие

Бурдукова Ирина И.

Характерное для Четвертой республики калейдоскопическое мелькание больших и малых партий в непрерывной череде парламентских и правительственных комбинаций сменилось за первые два десятилетия Пятой республики доминированием четырех крупных сил – голлистов, с 1976 года называющих свою партию Объединением в поддержку республики (ОПР); умеренных правых, объединившихся в 1978 году в Союз за французскую демократию (СФД); социалистов, создавших в 1971 году на базе СФИО и ряда левых группировок Социалистическую партию (СП); коммунистов (ФКП). Но если социалисты сумели найти себя в изменившихся условиях – учли настроения новых социальных слоев, в частности, научно-технической интеллигенции, включив в свою программу многие требования студенческих, экологических, феминистских и других движений – и к 80-м годам превратили СП в самую

влиятельную партию, способную эффективно управлять страной, то ФКП, раздираемая противоречиями между верностью марксизму и необходимостью перемен в духе «еврокоммунизма», теряла свой электорат (менее 9 % голосов за ее лидера на президентских выборах 1995 г.) отчасти в пользу СП, отчасти в пользу резко усилившего свое влияние Национального фронта (НФ), популистского движения правых националистов, лидер которых бывший пужадист Ле Пен получил в 1995 году свыше 15 % голосов, а в 2002 году уже 20 %. Параллельно шло сближение ОПР и СФД, приведшее в 1998 году к созданию «Альянса за Францию». Постепенно на авансцене политической жизни остались две противостоящие силы – правые и социалисты. Что касается ФКП, зеленых, радикал-социалистов и других небольших организаций и движений, то на их долю остается весьма ограниченное парламентское пространство. Эти партии финансируются частными лицами. Государством финансируются те партии, которые выставили кандидатов по меньшей мере в 75 избирательных округах.

В статье 2 Конституции Французской Республики 1958 года закреплено, что Франция является неделимой, светской, демократической и социальной республикой. Она обеспечивает равенство перед законом всех граждан, независимо от происхождения, расы или религии. Ее принципами являются: правление народа, по воле народа и для народа. Эти положения вошли в действующую Конституцию из статей 1 и 2 Основного закона 1946 года. Во Франции республиканская форма правления является традиционной, за исключением двух империй. По-видимому, другая форма правления во Франции не укоренялась, в тексте французской Конституции прямо указано:

«Республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра». При этом Конституция учреждает смешанную республиканскую форму. Это выражается в том, что глава государства (Президент) избирается помимо Парламента, а Премьер-министр назначается Президентом без согласия высшего представительного органа. Таким образом, мы можем определить Французское государство как президентскую республику. Вместе с тем, во Франции правительство несет ответственность перед нижней палатой парламента (Национальным собранием). Это присуще для парламентской формы правления, при которой Президент не может отозвать Премьер-министра. В целом политическая система во Франции характеризуется смешанной республиканской формой правления.

Принцип национальной независимости, территориальной целостности красной нитью проходит через весь текст Конституции. Неделимость республики – константа Французского республиканского государства. Любое покушение на неделимость государства, на целостность его территории наказуемо в соответствии с нормами Уголовного Кодекса Франции. Эти действия квалифицируются как преступления против безопасности государства.

Существенным элементом политической системы Франции являются взаимоотношения церкви и государства. Несмотря на сильные католические традиции Франции официальная религия отсутствует. Граждане обладают свободой вероисповедания. Это означает, что все конфессии имеют равное право на существование. И все же утверждение, что государство обеспечивает свободу совести еще не означает, что оно не может иметь каких-либо отношений с церквями, действующими на его территории. Это касается как территорий внутри Франции на континенте, так и на территориях заморских владений. В ряде областей с преимущественным проживанием католиков имелись непосредственные отношения со Святым престолом (Эльзас, Лотарингия), а Гвиана так и не признала принципа отделения церкви от государства. Уголовный кодекс там содержит норму, в соответствии с которой подлежат ответственности священнослужители, совершившие обряд бракосочетания до заключения гражданского брака.

Определяющим понятием, раскрывающим сущность политической системы, и характеристикой политического режима Франции является

«демократическая республика». Этот термин впервые был включен в текст Конституции Франции 1848

года и означал введение всеобщего избирательного права (но по смыслу только для мужчин). Этот принцип развит и в статье 3 ныне действующей Конституции, где указывается, что: «всеобщее избирательное право может быть прямым и косвенным, а также равным и тайным».

Следующий термин, раскрывающий сущность политической системы, – «социальная республика». Франция – государство с развитой системой социальных гарантий, социальных институтов.

Отдельно следует отметить вопрос о взаимодействии международных договоров и норм французской конституции. Здесь действует принцип, согласно которому международные договоры действуют с момента их ратификации и имеют незаконодательную силу. Когда перед Европой встал вопрос об интеграции в Евросоюз, выяснилось, что наиболее приспособленной к ней оказалась Конституция Франции. Этому подтверждение – ряд добровольных передач компетенции на условиях взаимности в ведение Европейских сообществ. Следует отметить, что Франция со времен Шарля де Голля постоянно выступала самостоятельной, активной силой в Европе.

Де Голль был одним из первых политиков, кто понял неизбежность распада колониальной империи. В 1958 году Франция признала независимость Гвинеи, отвергшей конституцию Пятой республики. В 1960 году все бывшие колонии Франции в Африке обрели мирным путем независимость, сохранив с Францией тесные связи. Однако заявление де Голля в 1959 году о праве алжирского народа на самоопределение вызвало раскол в правящем лагере. Дважды, в январе 1960 года («неделя баррикад») и апреле 1961 года («путч генералов»), колониалисты поднимали в Алжире неудачные антиправительственные мятежи. Созданная ими секретная вооруженная организация ОАС устраивала акции террора в Алжире и во Франции, но в 1962 году были подписаны Эвианские соглашения о независимости Алжира. Вскоре ОАС была разгромлена.

Решение алжирской проблемы развязало де Голлю руки в проведении внешней политики, главная цель которой – утвердить независимость и величие Франции в современном мире. В достижении этой цели де Голль опирался не только на возросшую экономическую, но и военную мощь страны. Постепенно Франция становится третьей после США и СССР ядерной державой, хотя и уступала им значительно по своей ударной мощи. Де Голль подчеркивал самостоятельность Франции ее выходом в 1966 г. из военной структуры НАТО (оставаясь в политической структуре), где доминирует США, добивался введения в ЕЭС принципа единогласия ради обеспечения суверенитета страны, дважды, как преждевременное, срывал вступление в ЕЭС Великобритании, могущей стать в Сообществе проводником американского влияния. Под лозунгом строительства Европы от Атлантики до Урала де Голль начинал политику разрядки, согласия и сотрудничества по отношению к СССР и странам Восточной Европы, что давало ему повод еще раз продемонстрировать свою самостоятельность перед лицом заатлантического партнера. Франция продолжала поддерживать разносторонние отношения с бывшими колониями. Де Голль и канцлер ФРГ К. Аденауэр положили начало тесному франко-германскому сотрудничеству, которое стало одним из ведущих факторов европейского строительства.

Определенные де Голлем основные направления французской внешней политики сохранились после его ухода, но они не остались неизменными. В 1973 году Ж. Помииду снял вето с вхождения Великобритании в ЕЭС. Организация стала пополняться новыми членами. На широкую договорную основу были поставлены отношения между Парижем и Москвой, в практику вошли регулярные встречи на высшем уровне. В начале 70-х годов Москва и Париж стояли у истоков процесса, названного Совещанием (с 1994 г. – Организацией) по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

Западноевропейская интеграция была продолжена В. Жискар д’Эстеном, который вместе с германским канцлером Г. Шмидтом заложил основы создания в 1979 году Европейской валютной системы и механизма избрания депутатов Европейского парламента путем всеобщего голосования. Первым председателем Европарламента становится француженка С. Вейль. Жискар д’Эстен выступил инициатором создания «большой семерки» – США, Японии, Германии, Франции, Великобритании, Канады, Италии, – участники которой стали встречаться для обсуждения экономических, а с 1982 г. также политических и глобальных проблем, начиная с 2000 года «большая семерка» постепенно преобразовалась в восьмерку, в нее вошла Россия.