Политология: ответы на экзаменационные билеты

Фортунатов Владимир Валентинович

Термин «правовое государство» вошел в политическую науку в XIX в. в трудах К. Т. Велькера, Р. фон Моля и других авторов.

Правовым государством в современной политологии считается государство, ограниченное в своих действиях правом, защищающим свободу и другие права личности и подчиняющим власть воле суверенного народа.

Правовое государство базируется на следующих основах или принципах:

принцип верховенства закона означает, что деятельность всех субъектов права, особенно государственных органов и должностных лиц, строится на основе и в соответствии с законом;

принцип

четкого разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную на основе действующей Конституции и детально разработанных процедур предусматривает наличие системы сдержек и противовесов; при этой системе одна власть как бы нейтрализует другую, не позволяя ей выйти за разумные пределы;

принцип ответственности граждан перед государством и государства перед гражданами;

гарантированность прав и свобод граждан, которая основывается на том, что государство не только декларирует права и свободы, но и обеспечивает их защиту и реализацию;

принцип соответствия национального (внутреннего) законодательства общепризнанным стандартам и нормам международного права.

Для создания и успешного функционирования правового государства необходим целый ряд условий.

Законодательные органы должны обладать полнотой нормотворческих функций и иметь надежную финансовую и материальную базу.

В России наряду с Федеральным собранием, в котором главную законодательную работу ведет Государственная дума, огромные полномочия в законодательной сфере имеет Президент РФ. Указы Президента не подлежат рассмотрению и утверждению в Государственной думе и образуют систему так называемого «указного права». В соответствии с президентскими указами проводилась приватизация в 1993–1996 гг., вводились войска в Чечню в декабре 1994 г. и т. д.

Исполнительные органы должны нести ответственность перед законодательными органами. За деятельностью исполнительных органов должен осуществляться общественный контроль.

Подчинение исполнительной власти (правительства) законодательному органу (Государственной думе) предусматривал в своем проекте реформирования государственного строя России еще M. M. Сперанский (1809 г.). В дореволюционный период правительство полностью формировал царь. Государственная дума безуспешно добивалась формирования правительства из числа думских деятелей, создания «ответственного министерства», то есть правительства, ответственного перед думой.

Таблица 33. Становление правового государства в России

В России с 1993 г. правительство формировалось Президентом без учета результатов выборов в Государственную думу. Лишь кандидатура на пост Председателя Правительства выносилась по Конституции Президентом на утверждение Государственной думы, а все остальные члены правительства назначались его указами. Современная Государственная дума, в отличие от думы дореволюционной, не может вызвать министра на свои заседания и потребовать ответа на конкретные вопросы. Нет в современной России и каких бы то ни было отработанных и эффективных процедур общественного контроля за деятельностью исполнительных органов, чиновной бюрократии.

Таблица 34. Правоохранительные органы Российской Федерации

^{Российский}

статистический ежегодник. 2006: Стат. сб. / Росстат. М., 2006. С. 49.

Создание динамичного, современного государственного аппарата, формируемого на конкурсной основе и подконтрольного представительным органам и общественности.

Попытка M. M. Сперанского ввести экзамены для чиновников стала одной из причин его политического падения. В советское время номенклатурный управляющий слой формировался высшим партийным руководством. В настоящее время ключевые посты в государстве могут занимать лишь назначенцы Президента РФ при активном участии Администрации Президента РФ. Но требования к чиновникам, принципы и содержание государственной службы определяются российским законодательством.

Демократичность и открытость законодательного процесса в правовом государстве обеспечивается через множество форм.

Это — публикация полных стенографических отчетов заседаний (например в дореволюционной Государственной думе); прямые трансляции из залов заседаний; возможность для граждан присутствовать на заседаниях парламентов; предварительная публикация вариантов законопроектов в прессе и их обсуждение с участием общественных объединений и граждан (слушания в современной Государственной думе, телевизионные дебаты и т. п.), и т. д.

Сделать законодательный процесс «прозрачным» и общедоступным для участия всех желающих вряд ли когда-то удастся в силу существующих противоречий интересов, позиций, мнений. С психологической и технической точек зрения преодолевать спорные моменты более эффективно лучше «за закрытыми дверями», в парламентских комитетах и комиссиях. Многие соглашения достигаются в так называемых «кулуарах». В переводе с французского это означает «коридор» (помещения в парламенте, других общественных местах для отдыха, неофициальных встреч и т. д.). В политической жизни в кулуарах решаются многие вопросы.

В США кулуары, где депутаты парламента могут общаться с посторонними, называются «лобби». Лоббизм является специфическим институтом политической системы, представляющим собой механизм воздействия частных и общественных организаций — политических партий, профсоюзов, корпораций, предпринимательских союзов и т. п. (так называемых групп давления) — на процесс принятия решений парламентом. Используется для получения бюджетных ассигнований, финансовых дотаций, мест в парламентских комитетах и т. д. Лоббизм впервые возник в США и рассматривается американским обществом как форма учета интересов различных групп населения. С 1946 г. лоббистская деятельность в США регулируется федеральным законом.

В современной России лоббизм существует, но не легализован.

Независимость суда и прокуратуры считается одним из важнейших условий существования правового государства.

В России в рамках судебной реформы 1864 г. независимость судей окружных судов обеспечивалась их пожизненным назначением на должность и высоким жалованием. Назначение производил Министр юстиции. В современной России федеральные судьи, состав Верховного Суда, Конституционного Суда и Арбитражного Суда, а также кандидатура прокурора предлагаются Президентом, но утверждаются Государственной думой. Многие считают, что судебная власть в России полностью зависит от исполнительной власти.