Последняя подопечная

Малаховский Ким Владимирович

Прокламацией № 4 для Маршалловых островов и Прокламацией № 3 для Марианских и Каролинских островов устанавливалась система военных судов: главные военные суды, старшие военные суды и дисциплинарные суды. Все они действовали от имени военного губернатора.

Главный суд состоял не менее чем из трех офицеров и рассматривал все дела, связанные с военными преступлениями. Старший суд состоял из одного или более офицеров и рассматривал лишь те дела, связанные с военными преступлениями, наказание за которые не превышало пяти лет тюремного заключения. Дисциплинарный суд состоял из одного офицера и рассматривал те дела, связанные с военными преступлениями, наказание за которые не превышало одного года тюремного заключения.

Юрисдикция военных судов распространялась на всех жителей оккупированной территории, кроме: 1) военнослужащих американской армии; 2) лиц, являвшихся военнопленными согласно

Женевской конвенции от 27 июля 1929 г. В состав судов входили только офицеры американского военно-морского флота.

Экономическая политика оккупационных властей заключалась в «достижении на островах нормального уровня самообеспечения». В инструкции Главного командования вооруженными силами США в Тихоокеанском бассейне указывалось на необходимость восстановления «общественных зданий, промышленности, рыболовства, сельского хозяйства, торговли, прибрежного судоходства, портового оборудования для приема океанских судов».

В директивах от 14 февраля 1944 г. Главное командование детализировало первоочередные задачи экономической деятельности оккупационных властей: «1. Копра. Ввиду большого значения производства копры для военных нужд должен быть составлен доклад, содержащий полный анализ дел в этой отрасли, данные о количестве копры, уже готовой для экспорта, и той, которую можно будет экспортировать в ближайшее время, об оборудовании, необходимом для производства копры, средствах для ее доставки. 2. Сахар (преимущественно на Марианских островах). Доклад должен включать обзор состояния плантаций сахарного тростника, предприятий по производству сахара, спирта, вина, а также данные о количестве сахара, патоки, алкоголя, готовых к отправке за границу. Доклад должен содержать данные о рабочей силе и стоимости производства. Кроме рассмотрения вопроса о желательности продолжения производства сахара на экспорт должны быть внимательно изучены другие сферы деятельности: производство риса, хлопка, табака, кофе, маниоки (растения, из которого приготовляют крупу. — К. М.), свежих овощей. 3. Фосфатная промышленность. Должны быть установлены размеры возможного производства фосфата в настоящее время и ориентировочно подсчитаны потенциальные возможности его добычи при наличии существующего оборудования. Обеспеченность рабочей силой и стоимость производства должны быть рассмотрены для определения целесообразности сохранения этой отрасли в будущем. Подобные же доклады должны быть сделаны относительно запасов марганца и бокситов. 4. Рыболовство. Развитие такой отрасли, как рыболовство, которая в основном находится в руках японцев, должно определяться соображениями безопасности и местонахождением японского населения. Доклад по этому вопросу, аналогичный упомянутым выше, должен быть сделан…»^{100}

Таким образом, вся деятельность американской администрации на оккупированных островах подчинялась, по существу, нуждам войны. С этой же точки зрения рассматривался вопрос об использовании местной рабочей силы.

В директиве Главного командования от 18 января 1944 г. указывалось: 1) коренные жители и японские граждане, получившие разрешение остаться, должны быть использованы с учетом требований военной безопасности; 2) коренные жители должны быть использованы как оплачиваемая рабочая сила, привлекаемая на принципах добровольности (принудительно привлекаться к труду они могли только в случае крайней необходимости, японское гражданское население могло быть нанято или привлечено принудительно в зависимости от существующих условий); 3) зарплата, выплачиваемая коренным жителям, должна устанавливаться на обычном для них уровне; 4) военно-морские власти имеют право в случае необходимости создавать трудовые батальоны из коренных жителей, подобно тому как это делается британской администрацией на Соломоновых островах, Новой Гвинее и островах Гилберта; 5) набор туземной рабочей силы должен осуществляться через местных вождей.

В результате деятельности американской администрации в экономической сфере за этот период никаких сдвигов на островах, по существу, не произошло, да и не могло произойти, поскольку американские власти интересовались лишь вопросами снабжения своих войск, а не нуждами коренного населения. Именно с целью обеспечения свежими овощами военнослужащих военно-морское командование создало на ряде островов специальные фермы. Число таких форм стало быстро расти. Например, на Сайпане с сентября 1944 г. по август 1945 г. количество ферм увеличилось с 98 до 336. Работало на фермах в марте 1945 г. 700 человек.

Имея в виду прежде всего снабжение своих войск, американские оккупационные власти старались активизировать рыболовство, используя захваченные японские рыболовные суда

и корабли американского флота. Так, на Сайпане в сентябре 1944 г. было выловлено 0,5 т рыбы, а в августе 1945 г. — уже 107 т. В июле 1945 г. американские войска на острове получали около 2 т свежей рыбы ежедневно. Улов рыбы начал превышать нужды войск, и часть выловленной рыбы стала передаваться населению. Аналогичная картина наблюдалась на Тиниане. С января по август 1945 г. улов рыбы здесь увеличился с 1,5 до 17 т в месяц. Тем не менее объем улова значительно уступал довоенному: перед войной на Сайпане японцы вылавливали ежемесячно до 500 т рыбы.

После капитуляции Японии положение в Микронезии заметно не менялось еще в течение двух лет. Неясным оставался правовой статус островов. Пока этот вопрос решался в международном масштабе, президент США одобрил предложения военно-морского министерства, изложенные в меморандумах от 11 августа и 18 сентября 1945 г., и распорядился, чтобы управление бывшими японскими подмандатными территориями продолжало осуществлять американское военно-морское командование.

Военным губернатором микронезийских островов являлся главнокомандующий военно-морскими силами США в Тихоокеанском бассейне. На каждом из архипелагов находился глава военно-морской администрации и чиновники 10 департаментов: политических дел, гражданского благосостояния, образования, труда, торговли и промышленности, общественных работ, общественной безопасности, снабжения и финансов, здравоохранения, права.

Несмотря на то что внешне схема военной административной системы выглядела весьма стройной, механизм ее действовал отнюдь не безотказно и во всех звеньях царила порядочная неразбериха. Один из офицеров штаба главнокомандующего военно-морскими силами США в Тихоокеанском бассейне жаловался: «Приказы и запросы низвергаются отовсюду и все противоречат друг другу… Приказы и контрприказы летят быстро и в огромных количествах. Я рад, что в Вашингтоне перешли на 44-часовую неделю. Они будут иметь меньше времени на перемену своих мнений»^{101}.

Управление островами затруднялось фактическим отсутствием средств связи и транспорта. В период военных действий в какой-то мере использовались суда военно-морского флота, но после капитуляции Японии значительная часть их была отведена и связь между островами ухудшилась, а в ряде случаев (с отдаленными островами) прервалась вовсе. То же самое, естественно, произошло с авиа- и радиосвязью.

Ничто практически не изменилось и в области административно-правовой и экономической. В руках военного губернатора по-прежнему сосредоточивалась вся полнота законодательной, исполнительной и судебной власти. Отражением совершенно бесправного положения коренных жителей островов было определение оккупационными властями их статуса. По заявлению государственного департамента США от 2 декабря 1946 г., микронезийцы не имели и не могли иметь японского подданства, не могли они быть и «гражданами островов» потому, что «острова не конституировались как суверенные и настолько развитые области, чтобы их жителям возможно было предоставить гражданство или даже национальность как один из его атрибутов». Поэтому микронезийцы могли быть названы лишь «жителями островов»^{102}.

Сохранилась и система военного судопроизводства. Действовавшие с весьма ограниченной юрисдикцией местные суды находились под американским контролем. Их решения и приговоры вступали в силу только после утверждения военно-морской администрацией. В каждом местном суде имелся делопроизводитель, назначенный американскими властями. Все документы составлялись им в двух экземплярах, один из которых посылался в аппарат военного губернатора.

Принципы экономической политики американской администрации на островах в послевоенное время были впервые официально изложены в «Тихоокеанской хартии», изданной 12 декабря 1945 г. Согласно этому документу, военно-морские власти США обязывались наметить такую программу развития торговли, промышленности и сельского хозяйства, которая бы соответствовала интересам коренных жителей и «помогала им в достижении наиболее высокой степени экономической независимости». С этой целью предполагалось организовать использование местных природных ресурсов. «Торговля и промышленность должны будут развиваться в таком направлении, чтобы коренные жители получили прямую выгоду, — говорилось в документе. — Населению сельскохозяйственных районов должна будет оказана помощь в улучшении методов ведения хозяйства и в увеличении урожайности. В те районы, где коренные жители не имеют сельскохозяйственного опыта, должны быть доставлены такие виды деревьев и растений, которые, не требуя особого ухода, улучшат снабжение продовольствием и дадут необходимый материал для строительства и развития ремесел».