Правила противопожарного режима в Российской Федерации. Комментарий

Пчёлкин Владимир

При установлении порядка и сроков обучения соответствующих лиц мерам пожарнои безопасности по программам «противопожарного инструктажа», необходимо руководствоваться Приложением № 1 указанного Приказа МЧС РФ.

При определении требований к содержанию программ «противопожарного инструктажа», необходимо руководствоваться Приложением № 2 к Приказу МЧС РФ № 806 от 18.11.2021.

При определении категории лиц, подлежащих обучению мерам пожарной безопасности по программам «дополнительного профессионального образования», необходимо

руководствоваться Приложением № 3 указанного Приказа МЧС РФ.

Типовые «дополнительные профессиональные программы в области пожарной безопасности» утверждены Приказом МЧС РФ № 596 от 05.09.2021 (Зарегистрирован в Минюсте РФ 14.10.2021 № 65408).

Приказы МЧС РФ № 806 от 18.11.2021 и № 596 от 05.09.2021 находятся в свободном доступе в сети «Интернет». Например, их можно скачать на официальном сайте МЧС России.

Далее необходимо отметить, что вопрос обучения мерам пожарной безопасности изначально регулируется положениями статьи 25 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» и только потом пунктом 3 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

При этом Федеральным законом № 170-ФЗ от 11.06.2021 в статью 25 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» было внесено изменение, которое установило, что «дополнительное профессиональное образование» в области пожарной безопасности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании.

Это обязывает обратиться к Федеральному закону № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации», где в пункте 17) статьи 2 дано правовое понятие образовательной деятельности, под которой следует понимать деятельность по реализации образовательных программ.

На основании пункта 9 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 под образовательной программой следует понимать «комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты) и организационно-педагогических условий, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, оценочных и методических материалов, а также в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях в виде рабочей программы воспитания, календарного плана воспитательной работы, форм аттестации».

На основании пунктов 18, 19 и 20 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 образовательную деятельность могут осуществлять как образовательные организации, так и организации, осуществляющие обучение и индивидуальные предприниматели.

На основании пункта 18 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 под ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ следует понимать некоммерческую организацию, осуществляющую на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

На основании

пункта 19 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 под ОРГАНИЗАЦИЕЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩЕЙ ОБУЧЕНИЕ, следует понимать юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основнои деятельностью ещё и образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности. Это могут быть различные как коммерческие, так и некоммерческие организации.

Пунктом 20 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 сделан общий правовой вывод и дано правовое понятие о том, что к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, следует относить ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ, а также ОРГАНИЗАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ОБУЧЕНИЕ.

В пункте 20 статьи 2 указанного Федерального закона установлено, что в целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, следует приравнивать индивидуальных предпринимателей, осуществляющих такую деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Пункт 3 Правил установил, что обучение мерам пожарной безопасности может осуществляться не только по программам «противопожарного инструктажа», но и по программам «дополнительного профессионального образования».

Требования к «дополнительному профессиональному образованию» и к программам «дополнительного профессионального образования» установлены в статье 76 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации».

Таким образом, для обучения мерам пожарной безопасности по программам «противопожарного инструктажа» лицензия на право образовательной деятельности не требуется, а для обучения таким мерам по программам «дополнительного профессионального образования» наличие такой лицензии является обязательным.

Комментарий пункта 4

Требование пункта 4 Правил обращено только к руководителю организации.

При этом выполнение пункта 4 для руководителя не является ОБЯЗАТЕЛЬНЫМ.

Пункт 4 Правил предоставляет руководителю ПРАВО назначить таких лиц.

Пункт 4 Правил является ключевых для административной или иной ответственности тех лиц, которые назначены руководителем ответственными за обеспечение пожарной безопасности на конкретном объекте (комплексе таких объектов) защиты или только соответствующей части конкретного объекта защиты.

Например, статья 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» возлагает ответственность (административную, уголовную) за нарушение требований пожарной безопасности не только на руководителей, но и на лиц, в установленном порядке назначенных ответственными за обеспечение пожарной безопасности руководителями.

Посредством пункта 4 Правил руководителю предоставляется ПРАВО разделить (делегировать) часть своей ответственности за нарушение требований пожарной безопасности с другими соответствующими лицами.