Право Европейского Союза
Шрифт:
ЕИБ также выступает соучредителем других финансовых учреждений, в частности Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) [93] и Европейского инвестиционного фонда [94] .
Главными внутренними органамиЕИБ являются:
— Совет управляющих— высший коллегиальный орган, определяющий основные направления политики Банка, состоит из компетентных министров государств-членов (обычно министры финансов);
93
Учрежденный в 1990 г.,
94
Создан Европейским инвестиционным банком в 1994 г. для содействия экономическому росту путем гарантирования займов и участия в капитале предприятий. Подписчиками на капитал указанного Фонда выступают сам ЕИБ, Сообщество, а также около 60 других (в том числе частных) банков.
— Административный совет— орган, принимающий решения о предоставлении займов и кредитов со стороны ЕИБ. Включает 28 администраторов, назначаемых на пять лет Советом управляющих (по одному от каждого государства-члена и от Европейской комиссии), а также их заместителей, назначаемых в аналогичном порядке (количество заместителей от разных государств-членов зависит от их доли в уставном капитале ЕИБ);
— Руководящий комитет— орган текущего управления Банком, осуществляющий подготовку решений Административного совета. Состоит из Президента и восьми вице-президентов ЕИБ, назначаемых на шесть лет Советом управляющих по предложению Административного совета.
Европейский инвестиционный банк не единственный орган, производящий финансирование инвестиционных проектов в ЕС. В настоящее время он осуществляет эту деятельность во взаимосвязи с другими финансовыми инструментами Сообщества (ст. 267 Договора о ЕС). К ним относятся, в частности, структурные фонды ЕС, находящиеся в подчинении Европейской комиссии: Европейский фонд регионального развития, Европейский социальный фонд, Европейский фонд по ориентированию и предоставлению гарантий сельскому хозяйству.
В Сообществе имеются также финансовый инструмент по ориентированию рыболовства, Фонд сплочения, Фонд солидарности и другие финансовые инструменты.
42. Какие агентства существуют в Европейском Союзе?
Расширение и усложнение задач, возлагаемых на Европейский Союз, обусловило появление в его организационном механизме большого числа автономных подразделений, которые чаще всего называются агентствами. Эти подразделения имеют оригинальную юридическую природу и, в качестве особой категории, получили в доктрине наименование «децентрализованный организм» (от франц.organisme dйcйntralisй).
«Организм» (в политико-правовом смысле) — это взаимосвязанная совокупность постов и служб, созданных для осуществления конкретной функции. Вместе взятые, они способны образовать единое учреждение [95] .
Будучи децентрализованным, подобное учреждение наделяется статусом юридического лица, а равно большей или меньшей админитративно-финансовой автономией по отношению к остальным институтам и органам Союза.
Таким образом, децентрализованный организм — это одновременно и орган Европейского Союза, и организация, входящая в его структуру как обособленное подразделение с собственной правосубъектностью.В качестве юридического лица децентрализованный организм может от своего имени заключать соглашения с иностранными государствами и международными организациями, которые, однако, нуждаются в одобрении политическими институтами Союза.
95
См.: Cornu G. Vocabulaire juridique. Paris: PUF, 2003. P. 621.
Децентрализованными
Остальные органы подобного характера функционируют на базе правовых актов институтов Союза, изданных преимущественно в рамках Договора о ЕС 1957 г. Не претендуя на исчерпывающий характер, перечислим некоторые из этих подразделений (в скобках указан год их создания) [96] :
96
Подробнее см.: Bray R. (ed.). Constitutional Law of the European Union. London: Sweet amp; Maxwell, 1999. P. 352–354; Rideau J. Droit institutionnel de l’Union et des Communautйs europйennes. P. 444–446.
— Европейский центр по развитию профессионального образования (1975);
— Европейское учреждение по улучшению условий жизни и труда (1975);
— Европейское агентство по окружающей среде (1990);
— Европейское учреждение по вопросам обучения (1990);
— Европейский наблюдательный центр в отношении наркотических средств и наркомании (1993);
— Европейское агентство по оценке медикаментов (1993);
— Ведомство по гармонизации в рамках внутреннего рынка (1994);
— Европейское агентство по вопросам здоровья и безопасности на рабочем месте (1994);
— Ведомство Сообщества по растительным сортам (1994);
— Европейский наблюдательный центр в отношении проявлений расизма и ксенофобии (1997);
— Европейское агентство по морской безопасности (2002);
— Европейское агентство по авиационной безопасности (2002);
— Европейский орган по безопасности продуктов питания (2002);
— Европейское агентство по координации оперативного сотрудничества на внешних границах государств — членов Европейского Союза (2004 г.);
— Европейское агентство по химическим продуктам (2008 г.).
В рамках общей внешней политики и политики безопасности (вторая опора Союза) в качестве автономных «организмов» в 2002 г. были учреждены Спутниковый центр. Институт по исследованиям безопасности Европейского Союза и Европейское оборонное агентство.
В рамках Союза функционирует также Европейский полицейский колледж, Европейский университет и европейские школы (на основании соглашений между государствами-членами и ЕС).
В ближайшие годы планируется создание новых агентствв различных областях компетенции Союза.
43. Используется ли принцип разделения властей в формировании и деятельности органов Европейского Союза?
Классическая система разделения властей, предусмотренная для отдельных государств, не вполне подходила такому динамично саморазвивающемуся государствоподобному наднациональному образованию интеграционного типа, как Европейский Союз. Вместо этого была создана гибкая и подвижная система элементов разделения и взаимодействия властей, не ставящая перед собой целью их разделить и жестко закрепить в определенной взаимной связи, но дающая возможность эффективно обеспечить их взаимодействие между собой.Такая организация оптимально способствует достижению координации при постановке задач и обеспечению субординации при их осуществлении. Именно это отражает специфический метод права Европейского Союза — метод скоординированной субординации (или гармонизации).