Право на репрессии: Внесудебные полномочия органов государственной безопасности (1918-1953)

Мозохин Олег Борисович

К решениям «троек» предъявлялись требования их соответствия степени общественной опасности рассматриваемого лица. Устанавливался 15-дневный срок ведения следствия и рассмотрения дел на «тройках». По решениям «троек» о делах, по которым имелся протест прокурора, необходимо было составлять отдельные протоколы с изложением мотивов обеих сторон, которые направлялись вместе с делами на рассмотрение Особого совещания НКВД СССР.

На «тройках» не рассматривались дела на лиц, бежавших из лагерей и тюрем или уклонившихся от отбытия наказания, у которых сроки действующих приговоров превышали права «троек», такие лица направлялись в лагеря для отбытия срока или нового осуждения их лагерными судами.

В инструкции «тройкам»

НКВД для предварительного рассмотрения дел об уголовных и деклассированных элементах, а также о лицах, злостно нарушающих паспортный режим, в союзных республиках (за исключением Украины и Казахстана), в автономных республиках, краях и областях, входящих в состав РСФСР, а также в областях Украинской и Казахской ССР было приказано организовать «тройки» в составе народного комиссара союзной, автономной республики или его заместителя (начальника У НКВД или его заместителя), членов: начальника Управления милиции и начальника соответствующего отдела, чье дело разбирается на «тройке». Участие прокурора в заседании «тройки» было обязательно.

Рассмотрению «троек» подлежали дела о лицах, имевших судимости или приводы за уголовные преступления и не порвавших связи с уголовно-преступной средой; о лицах, и не имеющих судимостей и приводов, но незанятых общественно полезным трудом, не имеющих определенного местожительства и связанных с уголовно-преступной средой, в том числе о всех содержателях притонов и скупщиках краденого; о ворах-рецидивистах, уличенных в конкретных преступлениях, хотя и имеющих определенное местожительство и прикрывающихся работой на предприятиях, заводах, в учреждениях; о хулиганах-рецидивистах, приговаривавшихся ранее судами за хулиганство не менее двух раз к тюремному заключению или к принуд-работам на срок от одного года и более, в случае совершения ими хулиганства, вызывающего необходимость привлечения их снова в уголовном порядке; о нищих-профессионалах; о злостных нарушителях паспортного режима, а именно о лицах, отказавшихся добровольно выехать из местности, проживание в которой им запрещено в связи с невыдачей паспорта или непропиской, и нарушивших данную ими подписку о выезде в указанный милицией срок, а также о лицах, самовольно возвратившихся в местность, в которой им было запрещено проживание.

При рассмотрении дел о нарушителях паспортного режима «тройки» обязывались проверять правильность и обоснованность лишения гражданина права проживания в данной режимной местности и целесообразность такого решения, а органы милиции обязывались обеспечить наличие в деле следующих данных: когда, кем и на каких основаниях нарушителю запрещалось проживать в данной режимной местности; кем и когда у привлеченного отобрана подписка о выезде из режимной зоны и объяснения привлеченного о причинах невыезда. Подписка привлеченного о выезде из режимной зоны обязательно приобщалась к делу.

При направлении на рассмотрение «тройки» дел о лицах, указанных выше, органы милиции должны были представить следующие материалы: постановление о задержании с указанием причины задержания; справку о судимости или о приводах; следственные материалы, т. е. протоколы допроса привлеченных, свидетелей и вещественные доказательства, если таковые имеются; в необходимых случаях — справки о состоянии здоровья; краткое заключительное постановление.

Рассмотрение каждого дела «тройкой» требовалось производить с обязательным вызовом на заседание «тройки» привлеченного. Если арестованный содержался вне краевого, областного центра, то перед отправкой дела на рассмотрение «тройки» арестованный допрашивался начальником горрайотдела (отделения) милиции совместно с прокурором, причем этот совместный допрос обязательно протоколировался, протокол приобщался к делу, а арестованный на «тройку» не вызывался.

По рассмотренным на «тройках» делам велся протокол, в котором указывались все собранные на рассматриваемое лицо материалы,

краткое его объяснение, когда и за что задержан, где содержится под стражей и все новые данные, выявленные в процессе рассмотрения дела на заседании «тройки». В заключительной части протокола указывалось, кому какая административная мера предлагается и с какого числа считается начало ее срока. «Тройка» обязана была рассмотреть представленные ей дела не позже 15 дней после возникновения дела (арест, привод и т. п.). Решение «тройки» при отсутствии возражений прокурора приводились в исполнение немедленно, а протокол направлялся на утверждение Особого совещания НКВД.

При наличии разногласий приведение в исполнение решения «тройки» приостанавливалось и дело переносилось на рассмотрение Особого совещания НКВД.

Еще раз подчеркивалось, что арест уголовного и деклассированного элемента и нарушителей паспортного режима должен производиться повседневно, а не в порядке кампаний или путем массовых операций. При рассмотрении дел «тройки» должны тщательно и внимательно изучать все обстоятельства каждого дела и в точности руководствоваться Инструкцией ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 8 мая 1933 г.244 С 29 июня 1938 г. из армии стали увольнять всех военнослужащих иностранного происхождения — поляков, немцев, финнов, эстонцев, латышей, греков и прочих.

На каждого увольняемого предлагалось подобрать компрометирующие данные и, если таковые были, то арестовывать их, ставя в известность 2-е управление НКВД.

Оформление следственных дел и их рассмотрение должно было производиться в соответствии с Приказом НКВД СССР №00485.

Увольняемых, но не арестованных военнослужащих брали под тщательное оперативное наблюдение для выявления компрометирующих их связей [238] .

Летом 1938 г. осознали, что не хватает специалистов в народном хозяйстве — инженеров, техников, экономистов, плановиков, врачей, агрономов и геологов, как вольнонаемных, так и заключенных (повторное осуждение), поэтому аресты стали проводить только с санкции НКВД СССР [239] .

238

Там же. Ф. 3. Оп. 5. Пор. 1410. Л. 246-247

239

Там же. Пор. 65. Л. 173

5 июля 1938 г. вновь потребовались деньги на проведение операций. По бюджету 1938 г. Народному комиссариату внутренних дел СССР было утверждено 100 млн. рублей, из которых 92 млн. рублей на расходы по проведению операций по приказам НКВД 1937 г. за № 00447,00485 и 00593 1938 г. и 8 млн. рублей на покрытие перерасхода по этим операциям за 1937 г.

Назначенные на 1938 г. 92 млн. рублей были израсходованы. Возникла необходимость дополнить ассигнования, так как операции продлевались. Дополнительно на них просили 70 млн. рублей.

На это деньги находили, хотя их катастрофически не хватало на развитие экономики и обеспечение обороноспособности страны [240] .

После бегства к японцам испугавшегося ответственности за репрессии начальника НКВД ДВК Люшкова, которого ранее ставили в пример за высокие цифры арестованных, сам М. П. Фриновский приехал наводить порядок в Дальневосточный край.

5 июля 1938 г. в своей директиве он отметил, что, несмотря на относительно высокие цифры арестованных в Дальневосточном крае, анализ проведенной оперативной работы указывает на явное неблагополучие в деле разгрома врагов.

240

Там же. Пор. 66. Л. 106-106об.