Правоведение: учебное пособие
Шрифт:
• Несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.
• Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
• Нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами.
• Нарушение законодательства об экологической экспертизе.
• Сокрытие или искажение экологической информации.
• Порча земель.
• Невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.
• Использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв.
• Нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов.
• Нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр.
• Нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам земельных участков, лесов в водоохранных зонах и режима их использования.
• Нарушение правил охраны водных объектов.
• Нарушение правил водопользования.
• Нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств.
• Нарушение правил захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
• Нарушение правил охраны атмосферного воздуха.
• Нарушение правил использования лесов.
• Самовольное использование лесов, нарушение правил использования лесов для ведения сельского хозяйства, уничтожение лесных ресурсов.
• Уничтожение мест обитания животных.
• Нарушение установленного порядка создания, использования или транспортировки биологических коллекций.
• Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений.
• Нарушение правил
• Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Уголовный кодекс РФ устанавливает уголовную ответственность, в том числе, за следующие деяния:
• Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ.
• Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов.
• Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами.
• Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений.
• Загрязнение вод.
• Загрязнение атмосферы.
• Загрязнение морской среды.
• Порча земли.
• Нарушение правил охраны и использования недр.
• Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов.
• Нарушение правил охраны водных биологических ресурсов.
• Незаконная охота.
• Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.
• Уничтожение или повреждение лесных насаждений.
• Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов.
§ 4. Экологический контроль
Под экологическим контролем понимается система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения природоохранного законодательства, обеспечения соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований в области охраны окружающей среды.
Ст. 64 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает, что контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) проводится в целях обеспечения органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности.
В Российской Федерации осуществляется государственный, производственный и общественный контроль в области охраны окружающей среды.
Государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации [13] .
Запрещается совмещение функций государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) и функций хозяйственного использования природных ресурсов.
Государственные инспекторы в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке:
• посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, в том числе объекты, подлежащие государственной охране, оборонные объекты, объекты гражданской обороны, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления государственного экологического контроля материалами;
• проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;
• проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов;
• проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы, и вносить предложения о ее проведении;
• предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля;
• привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
• осуществлять иные определенные законодательством полномочия.
Государственные инспекторы в области охраны окружающей среды обязаны.
• предупреждать, выявлять и пресекать нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
• разъяснять нарушителям законодательства в области охраны окружающей среды их права и обязанности;
• соблюдать требования законодательства.
Решения государственных инспекторов в области охраны окружающей среды могут быть обжалованы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Государственные инспекторы в области охраны окружающей среды подлежат государственной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.
Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного экологического контроля в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический контроль.
Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.
Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством.
Результаты общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественного экологического контроля), представленные в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством.
Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях государственного регулирования природоохранной деятельности, а также текущего и перспективного планирования мероприятий по снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.
Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а также оценка этого воздействия на окружающую среду осуществляется в порядке, установленном законодательством.
Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, и данные об их воздействии на окружающую среду подлежат государственному статистическому учету.
§ 5. Правовое регулирование генно-инженерной деятельности
Одним из направлений государственной политики в области экологии является обеспечение безопасности генно-инженерной деятельности. В целом данная сфера регулируется комплексом нормативно-правовых актов, среди которых можно назвать Федеральный закон «О государственном регулировании генно-инженерной деятельности» № 86-ФЗ от 5 июля 1996 г. (далее – Закон), постановление Правительства РФ «О государственной регистрации генно-инженерно-модифицированных организмов» от 16.02.2001 г. № 120, приказ Министерства здравоохранения РФ «О развитии клеточных технологий в Российской Федерации» от 25.07.2003 г. № 325 и др. Вышеназванный Закон заключает в себе концептуальные правовые требования к данной сфере деятельности и определяет генную инженерию, как совокупность методов и технологий, в том числе технологий получения рекомбинантных рибонуклеиновых и дезоксирибонуклеиновых кислот, по выделению генов из организма, осуществлению манипуляций с генами и введению их в другие организмы. В сферу действия Закона не входят вопросы осуществления генно-инженерной деятельности и применения ее методов к человеку, к тканям, клеткам в составе его организма, за исключением генодиагностики и генотерапии.
Основными направлениями государственного регулирования в области генно-инженерной деятельности являются:
• улучшение условий жизни человека и охрана его здоровья;
• охрана и восстановление окружающей среды, сохранение биологического разнообразия;
• повышение эффективности сельского хозяйства;
• повышение эффективности добывающей и перерабатывающей промышленности;
• обеспечение сохранения и улучшения кадрового состава, профессиональной подготовки специалистов в области генно-инженерной деятельности.
Генно-инженерная деятельность должна основываться на следующих при нципах :
• безопасности граждан (физических лиц) и окружающей среды;
• безопасности клинических испытаний методов генодиагностики и генной терапии (генотерапии) на уровне соматических клеток;
• общедоступности сведений о безопасности генно-инженерной деятельности;
• сертификации продукции, содержащей результаты генно-инженерной деятельности, с указанием полной информации о методах получения и свойствах данного продукта.
Также Закон дает определения наиболее важным терминам в области генной инженерии:
• генно-инженерно-модифицированный организм;
• генная терапия (генотерапия);
• генодиагностика;
• клинические испытания;
• система замкнутая;
• система открытая и др.
Общая координация и разработка системы безопасности в области генно-инженерной деятельности осуществляются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Юридические лица
В зависимости от степени потенциальной опасности, возникающей при осуществлении генно-инженерной деятельности, для замкнутых систем устанавливается четыре уровня риска потенциально вредного воздействия генно-инженерной деятельности на здоровье человека:
I уровень риска соответствует работам, которые не представляют опасности для здоровья человека, и сопоставим с риском при работе с непатогенными микроорганизмами;
II уровень риска соответствует работам, которые представляют незначительную опасность для здоровья человека, и сопоставим с опасностью при работах с условно-патогенными микроорганизмами;
III уровень риска соответствует работам, которые представляют умеренную опасность для здоровья человека, и сопоставим с опасностью при работах с микроорганизмами, потенциально способными к передаче инфекции;
IV уровень риска соответствует работам, которые представляют опасность для здоровья человека, и сопоставим с опасностью при работах с возбудителями особо опасных инфекций.
Работы, проводимые с микроорганизмами в замкнутых системах в масштабе, превышающем лабораторные исследования, относятся к III или IV уровню риска.
Генно-инженерная деятельность в условиях открытых систем приравнивается к III или IV уровню риска.
Юридические лица и граждане (физические лица), осуществляющие генно-инженерную деятельность, проводят оценку риска при планировании, подготовке и проведении генно-инженерной деятельности.
Работы, соответствующие I и II уровням риска, регистрируются в организации, осуществляющей генно-инженерную деятельность.
Работы в области генно-инженерной деятельности, соответствующие
III или IV уровню риска, осуществляются на основе разрешений (лицензий), выдаваемых в установленном законодательством порядке. Лицензированию подлежат следующие виды генно-инженерной деятельности:
• генетические манипуляции на молекулярном, клеточном уровнях с участием рекомбинантных рибонуклеиновых и дезоксирибонуклеиновых кислот для создания генно-инженерно-модифицированных организмов (вирусов, микроорганизмов, трансгенных растений и трансгенных животных, а также их клеток);
• генетические манипуляции на молекулярном, клеточном уровнях с участием рекомбинантных рибонуклеиновых и дезоксирибонуклеиновых кислот для целей генодиагностики и генной терапии (генотерапии) применительно к человеку;
• все виды испытаний генно-инженерно-модифицированных организмов, в том числе лабораторные, клинические, полевые, опытно-промышленные;
• выпуск генно-инженерно-модифицированных организмов в окружающую среду;
• производство препаратов, получаемых с применением генно-инженерно-модифицированных организмов;
• хранение, захоронение, уничтожение генно-инженерно-модифицированных организмов и (или) их продуктов; утилизация отходов генно-инженерной деятельности;
• покупка, продажа, обмен, другие сделки и иная деятельность, связанная с генно-инженерными технологиями, генно-инженерно-модифицированными организмами и (или) их продуктами, которые не имеют сертификата качества или знака соответствия, выданных или признанных уполномоченным на то органом, в том числе в сфере международной деятельности.
К занятию генно-инженерной деятельностью допускаются:
• граждане (физические лица), профессиональная подготовка и состояние здоровья которых соответствуют требованиям правил безопасности генно-инженерной деятельности;
• юридические лица, имеющие соответствующие помещения, оборудование и работников, которые соответствуют требованиям абзаца второго настоящей статьи.
Для проведения работ в области генно-инженерной деятельности, соответствующих III или IV уровню риска, необходимо получение разрешения (лицензии) в установленном порядке.
Сведения о безопасности генно-инженерной деятельности являются общедоступными.
Юридические лица и граждане (физические лица), осуществляющие генно-инженерную деятельность, обязаны по просьбе заинтересованных лиц предоставлять информацию об уровне риска и о принимаемых мерах по обеспечению безопасности генно-инженерной деятельности. При этом сведения о генно-инженерной деятельности, составляющие государственную, служебную или коммерческую тайну, предоставляются в установленном порядке.
В рамках государственной политики в области генно-инженерной деятельности в 2002 г. был принят федеральный закон «О временном запрете на клонирование человека», который вводил временный запрет на клонирование человека, исходя из принципов уважения человека, признания ценности личности, необходимости защиты прав и свобод человека и учитывая недостаточно изученные биологические и социальные последствия клонирования человека. Срок запрета составлял 5 лет, которые истекли в 2007 г. В настоящий момент разрабатывается новый законопроект о продлении запрета на этот вид деятельности.
Контрольные вопросы
1. Что называется предметом экологического права?
2. Что предполагает метод экологизации?
3. Каковы основные источники экологического права? Какие федеральные законы действуют в области экологического права?
4. Что является объектом экологического правоотношения?
5. Каковы основные экологические права и обязанности граждан?
6. Какова специфика эколого-правовой ответственности?
7. В чем особенности состава экологического правонарушения?
8. В чем особенность экологических преступлений? Какие составы преступлений вы знаете?
9. Дайте определение понятию государственного экологического контроля.
10. Какие лица допускаются к занятию генно-инженерной деятельностью?
11. Какие обязанности возлагаются на лиц, допущенных к занятию генно-инженерной деятельностью?
Нормативные акты
1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. //Российская газета № 237, 25.12.1993 г.).
2. ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» (ред. от 14.03.2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002, № 2, ст. 133.
3. Кодекс об административных правонарушениях РФ от 30 декабря 2001 г. (с изм. от 24.07.2009 г.)// Собрание законодательства РФ. 2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.
4. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 (ред. от 27.07.2009) // СЗ РФ. 1996. № 25, ст. 2954.
5. ФЗ «О животном мире» от 24.04.95 г. (ред. от 14.03.2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995, № 17, ст. 1462.
6. ФЗ «О недрах» от 21.02.92 г. (ред. от 17.07.2009) // Собрание законодательства РФ. 1995, № 10, ст. 823.
7. ФЗ «Об особо охраняемых территориях» от 14.03.95 г. (ред. от 30.12.2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995, № 12, ст. 1024.
8. ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.99 г. (ред. от 30.12.2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 1999, № 18, ст. 2222.
9. ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» от 16.07.98 г. (ред. от 30.12. 2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998, № 29, ст. 3399.
10. ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23.02.95 г. (ред. от 30.12.2008 г.) // Собрание законодательства РФ\' 1995, № 9, ст. 713.
11. Лесной кодекс от 04.12.06 г. (ред. от 17.07.2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 2006, № 50, ст. 5278.
12. Земельныйкодексот25.10.01 г. (ред. от 17.07.2009 г.)//Собрание законодательства РФ. 2001, № 44, ст. 4147.
13. Водный кодекс от 03.06.2006 г. (ред. 23.07.2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 2006, № 23, ст. 2381.Основная литература
1. Боголюбов С. А. Экологическое право: Учебник. – М.: Высшее образование, 2008.—485 с.
2. Веденин Н. Н. Экологическое право. Учебник. – М., 2007.
3. Ерофеев Б. В. Экологическое право. Учебник. —М., 2007.
Дополнительная литература
1. Бринчук М. М. Экологическое право. – М., 2000.
2. Дубовик О. Л. Экологические преступления: Комментарий к главе 26 Уголовного кодекса Российской Федерации. —М.: Спартак, 1998.
3. Копылов М. Н. Право на развитие и экологическая безопасность развивающихся стран (международно-правовые вопросы). – М.: Экон, 2000.
4. Косаренко Н. Н. Экологическое право: Учебник. – М.: Феникс, 2004. – 384 с.
5. КремерЛ.,Дубоеица О. Л. Экологическое право: Учебник.—М.: Эксмо,2005.—768с.
6. Лопашенко Н. А. Экологические преступления: Комментарий к главе 26 УК РФ. – СПб.: Юридический центр «Пресс», 2002. – 802 с.
Тема XII Основы международного права
План изучения
§ 1. Понятие международного права. Международное публичное право и международное частное право
§ 2. Нормы международного права
§ 3. Источники международного права
§ 4. Система международного права
§ 5. Общепризнанные принципы международного права
§ 6. Международные организации
6.1. Понятие и классификация международных организаций
6.2. Организация Объединенных Наций. Главные органы ООН
6.3. Специализированные учреждения ООН
6.4. Международные региональные организации
§ 1. Понятие международного права
Международное публичное право – это система юридических норм, регулирующих межгосударственные отношения, т. е. отношения между государствами и другими субъектами международно-правовой системы права в целях обеспечения мира, безопасности и сотрудничества.
Необходимо отметить, что существуют два типа систем права – международное право и внутреннее право государств. Они существуют независимо друг от друга, но имеют общие черты. Обе системы представляют собой совокупность обязательных юридических принципов и норм, исполнения которых может быть обеспечено принудительно. Эти системы часто используют одни и те же юридические конструкции и термины, однако не все международно-правовые понятия и категории идентичны имеющимся в национальном праве.
Различия внутригосударственной и международно-правовой систем права
1. Особый предмет правового регулирования
Внутригосударственное право регулирует отношения между субъектами национального права конкретного государства в пределах его государственных границ и ограничивается сферой его внутренней компетенции.
Международное право, напротив, регламентирует главным образом общественные отношения субъектов международного права (см. ниже), выходящие за пределы как внутренней компетенции, так и территориальных границ государств.