Правоведение: учебное пособие
Шрифт:
2. Особые субъекты права
Субъектами внутригосударственного права являются физические и юридические лица, органы государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной всех уровней), органы местного самоуправления, общественные и другие организации – носители соответствующих прав и обязанностей.
Субъектами международного права выступают главным образом суверенные государства, нации и народы, борющиеся за свободу независимость и создание собственного государственности, международные межправительственные организации и государственно-подобные образования, т. е. особые участники международных отношений, обладающие международными правами и обязанностями, участвующие в создании и реализации норм международного права.
Суверенные государства, обладающие верховенством в решении всех внутренних и внешних вопросов в пределах своей государственного территории, являются основными субъектами международного права.
Именно от государств зависит стабильное функционирование всей международной системы в целом, поскольку только государства, действуя в рамках международно-правовых норм, обладают реальной силой и возможностями обеспечить мир и международную безопасность, пресечь акты агрессии, а также обеспечить соблюдение и выполнение всеми субъектами международного права своих международных обязательств.3. Особый порядок нормообразования
Внутригосударственные правовые нормы создаются вертикально на основе односторонней государственно-властной деятельности – законодательными
В международном сообществе отсутствует наднациональный властный орган. Нормы международного права создаются непосредственно самими субъектами международного права и, прежде всего, суверенными государствами.
Это происходит путем свободного согласования воли суверенных государств, закрепляемого путем заключения международных договоров на основе принципов добровольности и равноправия. Согласование позиций происходит путем взаимных уступок и компромиссов, выработки формулировок, которые в максимально возможной степени учитывают законные интересы всех договаривающихся сторон и соответствуют основным принципам международного права.4. Особые источники международного права Источниками норм внутригосударственного права являются законы и подзаконные акты, принимаемые в соответствии с установленной процедурой в каждом суверенном государстве. Основными источниками международного права являются международные договоры и международные обычаи. В международном праве отсутствуют понятия «закон», «законодательство».
5. Особый порядок принуждения к соблюдению норм права
Принуждение субъектов внутригосударственного права осуществляется органами государства на основе и в рамках внутригосударственного права. В международном праве принуждение субъектов осуществляется самими субъектами международного права, как правило, суверенными государствами, на основе действующих международно-правовых норм и в рамках существующих договоров. Таким образом, в этой системе права отсутствует верховный наднациональный (надгосударственный) орган, которому были бы подчинены все субъекты международного права.
При этом сами международно-правовые санкции (по формам и содержанию) качественно отличаются от мер наказания за правонарушения, применяемых во внутригосударственном праве. Например, к государству-правонарушителю могут быть применены следующие принудительные меры: повышение таможенных пошлин, ограничение прав граждан государства-нарушителя, разрыв дипломатических, консульских и других отношений, ограничение торговли и др.Международное публичное право и международное частное право
Существует несколько точек зрения по вопросу о соотношении международного публичного и международного частного права.
Наиболее распространенными их них являются следующие две:
1) международно-правовая система состоит из двух подсистем: международного публичного права, регулирующего отношения между государствами и другими его субъектами (публичный интерес), и международного частного права, регулирующего гражданско-правовые, брачно-семейные, трудовые и иные отношения (частный интерес) с участием иностранных предприятий и граждан, т. е. с международным элементом;
2) международное частное право представляет собой независимую правовую систему и включает в себя нормы как международного права, так и национальных правовых систем.
Как правило, термин «международное право» употребляется в значении «международное публичное право».
§ 2. Нормы международного права
Международное право, как и право внутригосударственное, состоит из правовых норм. Норма международного права– это юридически обязательное правило поведения общего характера, созданное субъектами международного права. Нормы международного права могут быть классифицированы по различным основаниям.
1. По юридической силе – императивные и диспозитивные.
Диспозитивными нормами называются такие нормы, от которых государства могут отступать по взаимному соглашению, если отступление не наносит ущерба правам и законным интересам других государств.
При отсутствии соглашения между субъектами об ином регулировании взаимоотношений стороны обязаны следовать правилу диспозитивной нормы.
Следует также отметить, что большинство международно-правовых норм содержит лишь диспозицию, а санкции определяются системой в целом. Таким образом, специфика международно-правовых норм и их системы сказывается на их конструкции.
Императивные нормы (нормы jus cogens) содержат правило, отклонение от которого не допускается во взаимоотношениях государств даже путем их соглашения.
Определение этих норм дано в ст. 53 Венской конвенции о праве международных договоров: «Императивная норма общего международного права является нормой, которая принимается и признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо и которая может быть изменена только последующей нормой общего международного права, носящей такой же характер». Императивными нормами являются основные принципы международного права, некоторые положения Устава ООН и другие нормы, отступление от которых в международных отношениях недопустимо.2. По сфере действия – универсальные, региональные, локальные или партикулярные. Универсальные нормы регламентируют отношения с участием всех или подавляющего большинства государств мира. Таковы, например, положения Устава ООН, Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. Региональные нормы регламентируют отношения с участием государств, принадлежащих к одному географическому региону. Примером таких норм является Договор о Европейском союзе 1992 г. Локальные или партикулярные нормы регулируют взаимоотношения двух или нескольких субъектов международного права.
3. По функциям в системе – материальные и процессуальные.
4. По способу создания и форме существования, т. е. по источнику – обычные, договорные, нормы решений международных организаций и др. виды норм.
Наряду с нормами «твердого права» существуют также так называемые нормы «мягкого права».
Несмотря на то, что нормы «мягкого» права осуществляют большой объем регулирования, это явление не изучено в достаточной степени. Обычно под «мягким» правом в международно-правовой литературе понимается нормативная совокупность, состоящая из двух видов норм:
1) нормы договоров, которые неопределенны по своему содержанию и не порождают для государств конкретных прав и обязанностей;
2) нормы, содержащиеся в резолюциях международных органов и организаций, не обладающих юридически обязательной силой.Для таких норм характерно использование таких выражений как: «принимать необходимые меры», «содействовать развитию или осуществлению», «стремиться к осуществлению», «добиваться», «стремиться» и т. д. Такие нормы не содержат четких прав и обязанностей государств, а дают лишь общую установку, которой, тем не менее, субъекты обязаны следовать. Такого рода постановлений становится все больше, особенно в политических договорах. В международных соглашениях нередко встречаются положения, которые призваны служить лишь прикрытием несогласия сторон. Подобные положения не являются нормами, в каком бы договоре они ни содержались.
Большинство международно-правовых норм создается в два этапа:
1) согласование воли субъектов международного права относительно правила поведения;
2) дача субъектами международного права согласия на юридическую обязательность согласованных правил поведения (должны быть осуществлены все процедуры для придания документу обязательного характера – может выражаться путем подписания, ратификации и другими мерами).Иногда эти две стадии могут совпадать по времени, например, когда международный договор вступает в силу в момент его подписания. То есть подписание договора означает окончательное согласование текста договора и одновременно придание ему обязательной юридической силы.
Возможно также существование международного договора, не имеющего обязательной силы (например, подписанного, но не ратифицированного) – в этом случае можно говорить о наличии лишь первого этапа создания международно-правовой нормы.
Следует отметить, что императивные нормы (нормы jus cogens) создаются в три этапа:
1) согласование воли субъектов международного права относительно правила поведения;
2) согласование воли этих субъектов относительно придания данному правилу поведения высшей юридической
3) дача субъектами международного права согласия на юридическую обязательность согласованного правила поведения.
Нормы международно-правового обычая образуются в два этапа как и другие международно-правовые нормы. Однако стадии процесса нормотворчества выражены здесь не столь отчетливо, как в случае создания нормы договорной.
Необходимо учитывать, что обычай складывается в течение длительного периода времени. Однако само по себе длительное повторение одних и тех же действий само по себе не создает еще международного обычая. Принятие того или иного правила в качестве обычной нормы должно быть выражено в поведении субъектов международного права. Признание правила поведения обычной нормой может производиться как путем активных действий (юридически значимые действия органов государства, официальные заявления, переписка, решения законодательных и судебных органов и т. д.), так и путем воздержания от действий (отсутствие возражений государств против каких-либо действий субъектов международного права также может свидетельствовать о признании их правомерности и признании в некоторых случаях за ними силы международноправовой нормы).
Необходимо также учитывать, что в международном праве не установлена иерархическая структура норм; обычные нормы имеют такую же юридическую силу, как и договорные. Более того, значительное число действующих сегодня договорных норм представляет собой проверенные временем кодифицированные обычаи.
Необходимо также учитывать, что договорные нормы могут действовать в качестве обычных, если по каким-либо причинам не участвующее в конкретном договоре государство заявит о том, что нормы данного договора оно будет применять как обычаи.
От международного обычая следует отличать международное обыкновение, т. е. правило поведения государств, которому они следуют в своих взаимоотношениях, не признавая его юридически обязательным. К международным обыкновениям относятся, например, правила comitcts gentium (международной вежливости), в частности правила дипломатического этикета и так называемого дипломатического протокола, а также правила морского церемониала (отдание чести флагу иностранного государства по прибытию в его порт военного корабля, салют военных кораблей при встрече в открытом море и т. п.).
Нарушение обычая рассматривается субъектами международного права как правонарушение, а нарушение обыкновения – лишь как недружественный акт.
§ 3. Источники международного права
Международно-правовые нормативные документы не содержат исчерпывающего перечня источников. В практике межгосударственного общения сложились четыре основных источника международного права:
• международный договор;
• международный обычай;
• резолюции международных межправительственных организаций;
• заключительные акты межгосударственных совещаний и конференций.
В качестве перечня актов, позволяющих установить наличие согласование воли субъектов международного права по тому или иному вопросу, принято рассматривать ст. 38 Статута Международного Суда ООН, который определяет, что при решении споров, переданных на рассмотрение этому органу, подлежат применению:
1. международные конвенции как общие, так и специальные, устанавливающие правила, определенно признанные спорящими государствами;
2. международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы;
3. общие принципы права, признанные цивилизованными нациями;
4. судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм.Таким образом, можно выделить категорию вспомогательных средств для определения точного содержания позиций субъектов международного права при применении и толковании международно-правовых норм.
• Судебные решения (решения Международного Суда ООН и других международных судебных и арбитражных органов). В некоторых случаях судебные решения могут положить начало формированию обычной нормы МП;
• Доктрины МП способствуют уяснению отдельных международно-правовых положений, а также международно-правовых позиций государств. В частности, спорящие стороны в своих документах, представляемых в международные судебные органы, используют иногда мнения специалистов по различным вопросам МП;
• Односторонние действия и акты государств как доказательства признания того или иного правила поведения в качестве обычая. К таким односторонним действиям и актам относятся внутренние законодательные и другие акты;
• Совместные заявления государств (например, коммюнике по итогам переговоров);
• Официальные заявления глав государств и правительств на международных конференциях тоже могут служить доказательством обычая.
§ 4. Система международного права
Международное право, как и внутреннее право любого государства, подразделяется на отрасли. Отрасли международного права регулируют крупные «блоки» международных отношений определенного вида и представляют собой совокупность международно-правовых институтов и норм, регламентирующих более или менее обособленные отношения, отличающиеся качественным своеобразием.
Среди отраслей выделяют следующие:
• право международного правосубъектности (регламентирует правовое положение государств, наций и народов, борющихся за независимость, международных организаций и государствоподобных формирований как субъектов международного права и включает в себя также институты признания и правопреемства);
• право международных договоров;
• право международных организации;
• право международных конференций и совещаний;
• право внешних сношений;
• право международного безопасности;
• международное гуманитарное право;
• международное право в период международных конфликтов;
• право международного сотрудничества в борьбе с преступностью;
• международное морское право;
• международное воздушное право;
• международное космическое право;
• международное атомное право;
• право охраны окружающей среды;
• международное экономическое право.
Ядро системы международного права образуют основные принципы международного права, являющиеся основополагающими международно-правовыми нормами универсального характера и обладающие высшей юридической силой. Все остальные международно-правовые нормы, а также поведение субъектов международного права должны соответствовать положениям основных принципов.
§ 5. Общепризнанные принципы международного права
Основные принципы современного международного права – это система исходных и взаимосвязанных норм общего международного права, регулирующих в обобщенном виде поведение государств и иных субъектов международного права во всех сферах международных отношений, имеющих императивный характер и определяющих в концентрированном виде основное содержание и целенаправленность международного права.
В российской науке международного права за основу классификации принципов взята кодификация, данная в Уставе ООН. В ст. 1 и 2 Устава ООН кодифицированы семь основных принципов современного международного права: суверенное равенство, добросовестное выполнение международных обязательств; разрешение споров мирными средствами; неприменение силы или угрозы силой; невмешательство; равноправие и самоопределение народов; сотрудничество государств. Их содержание раскрывается в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН от 24 октября 1970 г.; Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г.Принцип суверенного равенства государств
Государства имеют одинаковые права и обязанности и являются равноправными членами международного сообщества, независимо от различий экономического, социального, политического или иного характера.
Понятие суверенное равенство включает, в частности, следующие элементы:
• государства юридически равны;
• каждое государство пользуется правами, присущими полному суверенитету;
• каждое государство обязано уважать правосубъектность (личность) других государств;
• территориальная целостность и политическая независимость государства неприкосновенны;
• каждое государство имеет право свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы;
• каждое государство обязано выполнять полностью и добросовестно свои международные обязательства и жить в мире с другими государствами.
Однако, суверенное равенство государств, их равноправие в рамках международного права не означает их фактического равенства и равнозначности их политической, экономической и иной роли в международных делах.