Правовое регулирование деятельности морского транспорта
Шрифт:
К группе федеральных законов, регулирующих деятельность транспорта, в том числе и морского транспорта, относятся законодательные акта о безопасности на транспорте, а также о страховании. Принятый в 2007 году Федеральный закон «О транспортной безопасности» 5 закрепил цели, задачи и принципы обеспечения транспортной безопасности, деятельность компетентных органов по планированию и реализации мер обеспечения безопасности объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и их использования.
5
Федеральный
Перевозки связаны с повышенным риском, который обусловлен использованием источника повышенной опасности, каким является транспорт. Риск распространяется на всех участников транспортных правоотношений и касается их жизни, здоровья, имущества. Эффективным средством возмещения имущественных потерь указанных участников является страхование.
К законам о страховании в связи с использованием морского транспорта относится ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном». Общие положения, относящиеся и к страхованию на транспорте, закреплены в ФЗ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» 6 .
6
Федеральный закон от 27 ноября 1992 г. № 4015 – 1.
3.2. Подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие деятельность морского транспорта
Подзаконные нормативные правовые акты, составляют вторую группу нормативных правовых актов, регулирующих деятельность морского транспорта. Она представлена указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти. Последние включают в основном правила перевозок, положения, ГОСТы, а также другие виды нормативных актов министерств, ведомств и, в первую очередь, актов Министерства транспорта РФ.
Подзаконным нормативным правовым актам принадлежит важная роль в деле организации и осуществления перевозок. Они конкретизируют положения ГК, КТМ, других законов, относящихся к деятельности морского транспорта, детализируют отдельные понятия и институты.
Издание указов Президента РФ направлено на совершенствование деятельности транспортных структур и использования отдельных видов транспорта, в том числе морского транспорта, обеспечение безопасности на транспорте.
Вопросам организации и осуществления управления транспортом, его систем посвящены постановления Правительства РФ. Этот исполнительный орган разрабатывает отдельные федеральные программы, относящиеся к деятельности транспорта, в том числе и морского, а также принимает решения о совершенствовании деятельности отдельных видов транспорта и их структур. Например, Правительством РФ принято постановление от 25 сентября 2002 г. № 705 «О совершенствовании системы государственного управления морскими торговыми и специализированными портами». В 2004 году Правительством РФ утверждено Положение о Федеральном агентстве морского и речного флота 7 .
7
Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 г. № 371 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве морского
Наибольшее количество подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность морского транспорта в связи с перевозками, составляют нормативные акты федерального органа исполнительной власти в области транспорта, каким является Министерство транспорта РФ. Так, оно принимает следующие нормативные правовые акт в сфере деятельности морского транспорта:
– правила морской перевозки пассажиров;
– правила перевозок отдельных видов грузов (наливных, опасных, скоропортящихся, в контейнерах и др.);
– правила безопасности перевозки различных грузов (лесных, тарно-штучных, крупногабаритных и тяжеловесных, незерновых навалочных и др.);
– правила перевозок грузов в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении и некоторые другие.
Министерство транспорта РФ принимает также другие виды нормативных правовых актов, относящиеся к организации и деятельности морского транспорта. Это, в частности, различного рода положения, требования, критерии, условия и др.
3.3. Международные правовые источники
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ и п. 1 ст. 7 ГК общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Следовательно, применительно к международным перевозкам морским транспортом с участием российской стороны международные конвенции и соглашения о морских перевозках, к которым присоединилась Российская Федерация, также являются нормативными источниками, регулирующими деятельность морского транспорта. Действующие международные нормативные правовые источники классифицируются на три группы 8 .
8
См.: Гречуха В. Н. Международное транспортное право: учебник для бакалавриата и могистратуры. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт 2015. С. 256-258.
Первую группу составляют акты, регулирующие организацию международных морских сообщений. Это многосторонние и двусторонние соглашения по вопросам развития торгового судоходства, организации морских линий, порядка взаимодействия с местными властями в порту прибытия, документационного обеспечения рейсов, набора документов, предъявляемых в порту прибытия.
Основная из них – Конвенция по облегчению международного морского судоходства 1965 г. Практическое значение Конвенции заключается в существенном упрощении требований, предъявляемых к перевозочным документам, и в закреплении административных процедур, подлежащих выполнению в иностранных портах.
Кроме Конвенции вопросы организации международных морских сообщений регулируются двусторонними соглашениями. Россия имеет такие соглашения со многими странами. В них регулируются важные для сторон вопросы об организации между ними судоходных линий, о портах, в которые разрешается заход, о распределении количества перевозимого груза между странами на паритетных началах и т. п.
Ко второй группе международных нормативных источников торгового мореплавания относятся соглашения и договоры по безопасности мореплавания. В них нашли отражение вопросы технического надзора и контроля за судами, предупреждения столкновения судов, закреплена система морских сигналов, определен порядок работы маяков. Действуют специальные соглашения о спасании пассажиров, экипажа и морских судов, грузов.