Правовое регулирование отношений при проведении землеустройства
Шрифт:
Кроме того, возникающие в разных обстоятельствах земельные правоотношения различаются по характеру затрагиваемых вопросов, составу участников, способам реализации прав и исполнения обязанностей. Поэтому существует несколько их классификаций, выделяющих:
во-первых, 1) регулятивные правоотношения, регламентирующие совершение их участниками позитивных (положительных) действий, и 2) правоохранительные, возникающие при необходимости юридического воздействия на нарушителя права;
во-вторых, 1) материальные, устанавливающие права и обязанности
в-третьих, отличающихся по субъектному составу их участников, которыми могут быть: 1) граждане, 2) юридические лица, 3) должностные лица, 4) публичные образования;
в-четвертых, различные по своему содержанию в зависимости от целевого назначения земель, по поводу которых они возникли (сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, промышленности и др.);
в-пятых, 1) абсолютные правоотношения, когда носителю права противостоит неопределенное количество лиц, обязанных воздержаться от совершения любых действий, мешающих осуществлению этого права, и 2) относительные правоотношения, когда конкретному лицу (либо же нескольким, но точно определенным лицам) противостоит конкретные одно или несколько обязанных лиц. Примером абсолютных правоотношений являются отношения собственности, при которых лица не являющиеся правообладателями, обязаны не создавать собственнику помех при реализации им своих правомочий по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему земельным участком. В случае же относительных правоотношений, например, при купле-продаже земельного участка одна сторона (конкретный покупатель) имеет право требовать от другой стороны (конкретного продавца) передачи ему участка согласно заключенному между ними договору;
в-шестых, 1) вещные и 2) обязательственные правоотношения, различающиеся по способу удовлетворения интересов управомоченных лиц. В первом случае для осуществления права (вещного) не требуется содействия обязанных лиц. Примером вещного права является право собственности – собственник земельного участка самостоятельно пользуется им. В случае же обязательственных правоотношений носитель права (например, арендатор) реализует его при условии, что обязанное по договору лицо (арендодатель) должным образом выполняет свои обязательства.
Возможны и иные классификации земельных правоотношений, например, исходя из характера зависимости их участников (равноправие либо подчиненность) и др.
§ 2. Субъекты земельных правоотношений
Участвовать в земельных правоотношениях, т. е. быть их субъектами могут:
1) граждане;
2) юридические лица;
3) Российская Федерация;
4) субъекты РФ;
5) муниципальные образования.
При этом любой гражданин и юридическое лицо для того, чтобы стать субъектом земельных правоотношений, должны обладать земельной правосубъектностью.
Земельная
Земельная правоспособность, т. е. возможность иметь права и обязанности в сфере земельных отношений, для гражданина возникает в момент его рождения. Способность же своими действиями приобретать и осуществлять соответствующие права, а также создавать для себя обязанности и исполнять их (земельная дееспособность) наступает при достижении им 18-летнего возраста (в случаях эмансипации или вступлении в брак – раньше).
Что касается юридических лиц, то их земельная правосубъектность носит специальный характер, т. е. ее объем и содержание определяется их целями деятельности (учредительными документами).
Юридическое лицо – это организация, имеющая в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечающая этим имуществом по своим обязательствам. Такая организация обязательно должна иметь самостоятельный баланс или смету, она может приобретать и осуществлять от своего имени имущественные и личные неимущественные права, нести гражданские обязанности, а также быть истцом и ответчиком в суде.
Иностранные граждане и юридические лица, а также лица без гражданства могут участвовать в земельных правоотношениях, однако в ряде случаев их права ограничены (например, они не могут быть собственниками земель сельскохозяйственного назначения и некоторых других).
С учетом предусмотренных законодательством видов прав на землю, наделяющих их обладателей разным объемом и содержанием прав и обязанностей, граждане и юридические лица, участвующие в земельных правоотношениях, могут быть:
собственниками земельных участков;
землепользователями, которыми признаются лица, пользующиеся земельными участками на праве как постоянного (бессрочного) пользования, так и безвозмездного пользования;
землевладельцами, т. е. гражданами, обладающими земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;
арендаторами земельных участков, к которым относятся лица, владеющие и пользующиеся ими по договору как аренды, так и субаренды;
обладателями сервитута, которые имеют право ограниченного пользования чужими земельными участками.
При этом в качестве правообладателей земельных участков ЗК РФ определяет всех перечисленных выше лиц, кроме обладателей сервитутов. Также участниками земельных правоотношений могут быть и иные граждане и юридические лица – в случае причинения вреда земле, нарушения прав и охраняемых законом интересов вышеуказанных лиц (правоохранительные правоотношения), при участии в земельном аукционе (процессуальные правоотношения) и в других случаях.
Что касается участия в земельных правоотношениях публичных образований (государство и муниципальные образования), то оно носит двойственный характер, поскольку они могут выступать и как орган власти, и как собственник земель, принадлежащих государству или муниципальному образованию.