Правовые основы финансовой системы Японии
Шрифт:
В конце августа бюджетные предложения направляются в Министерство финансов Японии.
После этого с сентября по декабрь идет рассмотрение запросов бюджета отраслевыми министерствами и ведутся двусторонние переговоры с министерством финансов, с тем, чтобы подготовить предложения по проекту бюджета на утверждение исполнительной властью.
В начале декабря происходит опубликование руководящих принципов для составления бюджета, подготовленные Министерством финансов и утвержденные Кабинетом.
В середине декабря Министерство финансов представляет предложения по бюджету в Правительство Японии. Также, проходят заключительные переговоры между министром финансов и каждым отраслевым министром для урегулирования остающихся споров, по политически важным вопросам.
В конце
1. общие положения;
2. доходы и расходы бюджета
3. длящиеся многолетение расходы;
4. одобренные расходы, перенесенные на следующий финансовый год;
5. будущие обязательства;
6. резервы.
Вторая стадия – это рассмотрение и принятие бюджета парламентом.
Как было упомянуто ранее, Кабинет отправляет проект бюджета в законодательный орган в январе. Заметим, что у Парламента остается всего два месяца для тщательного изучения документа. Сначала, в соответствии со статьей 60 Конституции Японии бюджет поступает в Палату представителей. Проект бюджета должен быть рассмотрен бюджетным комитетом Палаты, и если у него нет замечаний по проекту, то он вносится в повестку пленарного заседания Палаты представителей и далее проходит процедура принятия или отклонения проекта бюджета нижней Палатой.
После этого, бюджетный комитет Палаты советников изучает данный документ и может внести в него изменения. То есть можно сделать вывод, что полномочия бюджетных комитетов обеих палат схожи. Далее, профильный комитет вносит проект бюджета на рассмотрение Палатой в рамках пленарного заседания. Если проект бюджета будет принят, то он вступает в силу с первого апреля – с началом нового финансового года.
Стоит заметить, что бюджетный процесс в Японии отражает взаимоотношения палат Парламента. В случае принятия Палатой советников решения, которое отличается от Палаты представителей, а также при отсутствии соглашения между палатами по итогам работы согласительного совета, а равно, если Палата советников не примет окончательное решение в течение 30 дней, за исключением перерыва в работе Парламента после получения проекта бюджета, то решение Палаты представителей по бюджету становится решением всего Парламента.
Третья стадия – это исполнение бюджета. Закон о публичных финансах регулирует вопрос исполнения бюджета. Данный закон в статье 31 предусматривает обязанность Министерства финансов страны по выделению ассигнований профильным министерствам и об этих действиях Министерство обязано уведомлять палату аудиторов. Для использования бюджетных ассигнований каждое министерство обязано подготовить проект плана расходования бюджетных средств и предоставить его в Министерство финансов Японии для утверждения (статья 34 Закона).
Уместно на наш взгляд заметить, что в статье 87 Конституции Японии провозглашается создание резервных фондов для покрытия непредвиденных расходов. Данные фонды могут быть созданы только по решению Парламента государства. Средства резервных фондов могут быть потрачены на ликвидацию последствий стихийных бедствий или на поддержание роста экономики страны, если она растет ниже запланированного в бюджете [34] .
В соответствии со статьей 32 Закона о публичных финансах строго ограничено использование бюджетных средств соответствующими министерствами. Так, нормативный правовой акт запрещает министерствам осуществлять нецелевое использование бюджетных средств. Также, важной особенностью бюджетного процесса Японии, закрепленной в статье 33 Закона, является запрещение бюджетных трансфертов между министерствами и их подразделениями. Однако, Парламент имеет право разрешить осуществление данных действий министерствами только после согласования с Министерством финансов, как главным распределителем бюджетных
34
J'on R. Bl"ondal: The Legal Framework for Budget Systems An International Comparison. Paris. – 2004, 274 P.
Четвертая стадия – это процесс составления и утверждения отчетности об исполнении бюджета [35] . Сама стадия, на наш взгляд, является самой продолжительной. Так, О.В. Гутарина в своем исследовании пишет, что процесс составления и утверждения отчетности об исполнении главного финансового документа Японии занимает около полутора лет [36] . Органы исполнительной власти направляют отчеты в палату аудиторов, которая осуществляет контроль за исполнением бюджета. Контрольными функциями также обладают: Парламент, Министерство финансов и иные министерства [37] .
35
Финансовое, налоговое и таможенное право: вопросы теории и практики: сборник научных трудов / под ред. Т. Н. Трошкиной. – Liber amicorum в честь проф. А. Н. Козырина и А. А. Ялбулганова. – М.: НИУ ВШЭ, 2014. – С.99.
36
См: Гутарина О.В. Указ. соч. С. 86–103.
37
Анисимцев Н. В. Исполнительная власть Японии на рубеже веков: система и эволюция. М., 2008. С. 154.
К примеру, при внесении изменений или дополнений Кабинетом в уже утвержденный бюджет в парламент страны, законодательная ветвь власти имеет право запросить отчет о том, каким образом используются ранее утвержденные ассигнования на данные цели и чем вызвана необходимость выделения дополнительных средств [38] .
В целом, необходимо заметить, что контроль за исполнением бюджета ничем не отличается от других развитых государств мира.
38
Парламенты мира: Сб. – М.: Интерпракс. – 1991. С. 548.
Бюджетная система на местном уровне
Уместно уделить внимание бюджетной системе на местном уровне в Японии, так как право на местное самоуправление закреплено в Основном законе страны – Конституции Японии. Как было упомянуто ранее в этом разделе источниками бюджетного права и процесса на уровне префектур и муниципалитетов являются следующие нормативные правовые акты, такие как:
1. Закон о местной автономии 1947 года;
2. Закон о местных финансах 1948 года;
3. Закон о межбюджетных трансфертах на местном уровне 1950 года.
В настоящее время Япония разделена на 47 префектур и 1719 муниципалитетов: 789 мегаполисов, 746 городов, 184 деревень и 23 специальных района в Токио.
Закон о местной автономии от 17 апреля 1947 года является основным нормативным правовым актом, который регулирует вопрос бюджетные правоотношения на местном уровне. На основании ст.1 данного нормативного правового акта его целью является организация и функционирование местных органов власти, а также взаимодействие между национальными и местными органами, наряду с обеспечением эффективного демократического управления органами местного самоуправления [39] .
39
Local Autonomy Act 14 April 1947 Article 1