Председатели и губернаторы. Взаимосвязь времен, Или Судьбы, жизнь и деятельность председателей Краснодарского крайисполкома, глав администраций (губернаторов) Кубани за 65 лет с 1937 по 2002-й.
Шрифт:
Весьма интересна история появления и работы в структуре исполнительной власти органа, получившего наименование правительства Краснодарского края. По аналогии с бюро крайкома КПСС или исполкомом крайсовета, в состав которого входило от 13 до 15 членов и кандидатов в члены бюро либо членов исполкома, правительство края также представляло собой высший коллегиальный орган, где публично рассматривались и принимались решения практически по всем проблемам жизнеобеспечения края. В его состав, как правило, входили наиболее узнаваемые фигуры, облеченные административной, политической и хозяйственной властью.
Постановлением главы администрации края В. Н. Дьяконова первым председателем правительства края в 1992 году был назначен Н. Д. Егоров.
Помнится, мне самому приходилось в роли генерального директора департамента печати и средств
Попытаюсь, не вдаваясь в суть содержания работы правительства края, высказать собственное суждение о его роли и месте в государственной системе управления территорией Кубани. Здесь налицо существенные расхождения с общепринятыми трактовками этого понятия. Ведь, по большому счету, правительственный орган исполнительной власти, подчеркиваю, государства, а не края либо области возглавляется главой государства (президентом) или премьер — министром (канцлером, председателем Совета или кабинета министров). Следовательно, члены того или иного правительства должны находиться в ранге министров. Как известно, в составе правительства Краснодарского края, да и вообще в структуре исполнительной власти, никогда не было министров.
Эти должности именуются иначе: генеральные директора департаментов, начальники управлений, председатели комитетов. Данную структуру в свое время предложил Н. Д. Егоров, в тот период ставший главой администрации края. При оценке содержания функций краевых чиновников высокого уровня он руководствовался одним критерием: объемом выполняемой работы и значимостью того или иного ведомства.
Действительно, почему в составе исполнительной власти Краснодарского края нет министров и министерств? Ведь сплошь и рядом (Ростовская область, Ставропольский край, Адыгея и др.) имеются не только служащие в ранге министров, но даже кабинеты министров. Хотя министерства (от латинского ministro — служу, управляю) в большинстве своем — центральные органы государственного управления, ведающие отдельной отраслью хозяйства или управления. Как известно, в России первые министерства были образованы в 1802 году. В 1946 году название «министерство» было введено в СССР (ранее — наркоматы). Существовали даже такие — министериалы (от латинского ministerium — служба, должность). В средние века в Западной Европе это были служилые люди короля, выполняющие придворную, хозяйственно — административную и военную службу. Да и сам министр должен быть членом правительства и возглавлять министерство.
Эта смысловая неразбериха, вызванная к жизни государственным переустройством и уходом от тоталитарной системы, думается, будет совершенствоваться, чтобы наконец-то обрести юридически грамотные формы.
После Н. Д. Егорова председателем правительства Краснодарского края назначается бывший директор одного из Армавирских заводов, затем первый заместитель председателя крайисполкома В. Ф. Гладской. Это был уже в сущности совершенно новый правитель края, обладавший несколькими характерными особенностями: большой энергией, аналитическим умом и умением без лишних слов четко и ясно объяснять и организовывать мероприятия любой сложности. Вместе с тем он явно сторонился сельского хозяйства, прекрасно ориентируясь в экономике и промышленном производстве, и в особенности не склонен был заниматься политической деятельностью. В этом, видимо, и крылись причины его отказов от неоднократных предложений стать главой администрации Краснодарского края. Надо ему отдать должное, он в полной мере осознавал, не в пример иным деятелям, свои способности и потенциальные возможности, из благородных побуждений и природной скромности явно их занижая.
В. Ф. Гладского сменил опытный хозяйственник, в прошлом председатель горисполкома и первый секретарь Майкопского горкома партии В. А. Мельников. В последние годы он, возглавляя крупную коммерческую структуру «Краснодарглавснаб», сумел приобрести значительный производственный опыт. Его совместная работа с Н. И. Кондратенко может служить примером взаимопонимания. Правительство, возглавляемое В. А. Мельниковым, разное по своему составу, деловым и организаторским качествам, в целом показало высокую результативность своей работы. Конечно, многое здесь при этом связывается с именем легендарного губернатора края Н. И. Кондратенко или, как его уважительно называли
13
Создание и организация представительной власти на постсоветском пространстве, где впервые за всю историю ее представляли народные депутаты, действительно избранные на альтернативной основе, явилось особой страницей в отечественной истории. Слово «депутат» произошло от позднелатинского deputatus — уполномоченный, лицо, избранное членом представительного органа власти.
Кстати, уже почти сто лет назад существовал опыт первых народных избранников Кубани. Известно, что 26–28 мая 1906 года на Кубани прошли выборы в первую Государственную Думу, а в начале июня первые кубанские парламентарии отбыли в Петербург. Кто же были эти шесть человек, представлявшие наш регион в первом русском парламенте?
Выборы проходили по куриальной системе: трое депутатов избирались от Кубанского казачьего войска и трое от остального населения Кубанской области.
Первым по количеству набранных голосов от казаков был Никифор Григорьевич Кочевский, казак станицы Новокорсунской, 53 лет. 12 лет он был народным учителем, 6 лет — атаманом станицы Брюховецкой и последние 8 лет до своего избрания состоял членом Екагеринодарской городской управы. Характеризовался как человек интеллигентный и беспристрастный, прилагал много усилий к сближению позиций и разрешению трений между казачьим и иногородним населением.
Вторым из казаков был Кондрат Лукич Бардиж — пожалуй, самый известный из всех депутатов Государственной Думы от Кубани. Среди казачьих офицеров выделялся начитанностью. По характеру Кондрат Лукич был человеком мягким, спокойным и рассудительным. Считался политиком либеральных взглядов. К моменту своего избрания с 1903 года был атаманом станицы Брюховецкой. Впоследствии Бардиж был депутатом всех четырех дореволюционных Государственных Дум от Кубани, а после февральской революции стал комиссаром Временного правительства по Кубанской области. Был он и почетным председателем войсковой Рады, членом Кубанской законодательной Рады и одновременно членом краевого правительства (возглавлял департамент внутренних дел). В начале 1918 года Бардиж начал формировать войска куреней «Вольных казаков» для борьбы с большевиками, но был ими схвачен и 9 марта 1918 года, в день своего пятидесятилетия, расстрелян вместе с сыновьями на барже близ Туапсе.
Последним от казачьей курии шел Петр Андреевич Гришай — атаман станицы Зеленчукской. Политические взгляды его, как писали газеты, на момент выборов известны не были. В Государственной Думе примкнул к партии кадетов.
От неказачьего населения первым по количеству полученных голосов от области был Никифор Иванович Морев, на тот момент еще достаточно молодой человек 35 лет, агроном по образованию. Его избрание приветствовалось всеми, кто занимался аграрными вопросами, а также большинством кубанской интеллигенции. Газета отмечала его умение ясно и толково доносить мысли в своих речах и спокойный темперамент.
Вторым от иногороднего населения был избран Василий Константинович Константинов — инженер путей сообщения, окончивший Петербургский университет. К моменту избра ния заведовал Черноморским участком шоссе, впоследствии работал в Министерстве путей сообщения.
Замыкал список кубанских думцев Виктор Игнатьевич Лунин: революционер — народник и просветитель, соратник Н. Г. Чернышевского, товарищ известного путешественника Н. Н. Миклухо — Маклая — их вместе исключили из университета за организацию студенческих сходок в 1864 году. Лунин много сделал для организации народных библиотек, школ, больниц для бедных. С 1880 года жил в Армавире (там же и похоронен после кончины в 1913 году). Создал «Просветительское общество» и «Общество попечения о детях» (1890 г.). Газета «Кубанские областные ведомости» писала, что «…трудами г. Лунина Армавир представляет из себя то, что он сейчас есть: город имеет среднее учебное заведение, несколько народных училищ и все они открыты по инициативе Лунина». Примечательный факт: во время выборов Лунин из-за болезни жены находился в Париже, и его выбрали заочно. Благодаря своему авторитету среди сограждан ему не пришлось даже участвовать в своей избирательной кампании. В Думе он вошел во фракцию трудовиков, наиболее левую в первой Думе, и стал одним из ее лидеров. После разгона Думы Лунин участвовал в известном «Выборгском воззвании», подвергся 3–месячному аресту и на три года был выслан с Кавказа.