Приват-капитализм России, или Дело «Норильский никель»
Шрифт:
предоставление государственных гарантий для привлечения различного вида инвестиционных ресурсов , в том числе с использованием механизма залога».
Утверждённое приведённым выше президентским указом Положение о финансово-промышленных группах и порядке их создания регламентировало:
«1. Финансово-промышленной группой признаётся зарегистрированная в соответствии с настоящим Положением группа предприятий, учреждений, организаций, кредитно-финансовых учреждений и инвестиционных институтов, объединение капиталов которых произведено в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Положением. …
4. Участниками финансово-промышленной группы могут быть предприятия любой организационно-правовой формы независимо от вида собственности, а также кредитно-финансовые и иные учреждения, инвестиционные институты, организации, в том числе иностранные.
5. Финансово-промышленные группы создаются:
её участниками в добровольном порядке или путём консолидации одним участником группы приобретаемых им пакетов акций других участников;
по решению Совета Министров – Правительства Российской Федерации;
на основе межправительственных соглашений.
6. Формирование финансово-промышленных групп в добровольном порядке или в порядке консолидации пакетов акций производится путём:
учреждения участниками группы акционерного общества открытого типа в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;
передачи участниками группы находящихся в их собственности пакетов акций входящих в группу предприятий и финансово-кредитных учреждений в доверительное управление одному из участников группы ;
приобретения одним из участников группы пакетов акций других предприятий, а также учреждений и организаций, становящихся участниками группы . …
7. При формировании финансово-промышленных групп в соответствии с пунктом 6 настоящего Положения не допускается:
передача
добровольное объединение участниками финансово-промышленной группы капитала, если доля в нём государственной собственности превышает 25 процентов;
участие в финансово-промышленной группе объединений, учреждённых в соответствии со статьёй 13 Закона Российской Федерации «О предприятиях и предпринимательской деятельности», а также холдинговых компаний, в структуре капитала которых материальные активы составляют менее 50 процентов;
перекрёстное владение акциями участниками финансово-промышленной группы;
владение входящими в группу кредитно-финансовым учреждением или инвестиционным институтом более чем 10 процентами акций любого предприятия – участника финансово-промышленной группы, а также вложение в акции предприятий этой группы более 10 процентов активов указанных учреждений. …
9. Финансово-промышленная группа создаётся по решению Совета Министров – Правительства Российской Федерации в случаях, когда состав участников группы формируется только из государственных федеральных предприятий, а также учреждений и организаций, финансируемых из республиканского бюджета Российской Федерации. …
12. Участники или представитель финансово-промышленной группы подают заявку о регистрации их в качестве финансово-промышленной группы в Государственный комитет Российской Федерации по промышленной политике после согласования с Государственным комитетом по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур.
Рассмотрение заявок осуществляется Государственным комитетом Российской Федерации по промышленной политике в срок не более одного месяца.
Статус финансово-промышленной группы подтверждается соответствующей записью в реестре финансово-промышленных групп Российской Федерации.
Использование в наименовании предприятия, учреждения, организации словосочетания «финансово-промышленная группа» /ФПГ/ допускается только в случаях, когда статус этой группы подтверждён соответствующей записью в Реестре финансово-промышленных групп Российской Федерации».Не вызывает никаких сомнений, что такого рода подзаконные акты президентского нормотворчества в принципе не могли появиться в период функционирования высшего законодательного органа страны, которым до политического переворота 21 сентября 1993 года, совершённого командой главы исполнительной власти – Президента России Бориса Ельцина, являлся Верховный Совет Российской Федерации. Воспользовавшись вакуумом, образовавшимся в сфере законотворческой деятельности в период между 4 октября 1993 года (расстрелом из танковых орудий здания Верховного Совета Российской Федерации, закончившимся разгоном парламента) и 12 декабря 1993 года (избрание Государственной Думы Федерального Собрания – нового парламента), абсолютизировав государственную власть, Президент России Борис Ельцин присвоил себе функции законодательной власти.
Именно в этот период, когда законодательной власти в стране попросту вовсе не было, а также когда только-только избранные депутаты Государственной Думы принимали поздравления, наслаждаясь собственными рассуждениями о демократии и якобы наступлении эры парламентаризма в России, команда единомышленников Президента России Бориса Ельцина подготовила основу подзаконной нормативной базы проведения промышленной приватизации (!).
1. «Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», введённая в действие с 1 января 1994 года, была утверждена по представлению Совета Министров – Правительства Российской Федерации Указом Президента России за № 2284 от 24 декабря 1993 года.
Хотя законодательная норма права абзаца 2 пункта 1 статьи 3 Закона РФ «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» от 3 июля 1991 года гласила: «Программа /Государственная программа приватизации/ вносится Правительством Российской Федерации и утверждается Верховным Советом Российской Федерации не позже чем за месяц до обсуждения в первом чтении закона о республиканском бюджете Российской Федерации». Следовательно, это никоим образом не входило в объём полномочий (компетенцию) Президента России!
2. Игнорируя тот факт, что на уровне российской законодательной власти действие Закона РФ «Об именных приватизационных счетах и вкладах в Российской Федерации» от 3 июля 1991 года не было отменено или приостановлено, Президент России 24 ноября 1993 года подписывает Указ № 2004 «О расчётах приватизационными чеками в процессе приватизации», полностью противоречащему Закону. В данном случае опять-таки во всей красе проявился самоуверенный авторитарный (диктаторский) апломб Бориса Ельцина, предпочитавшего не соблюдать нормы права законов страны, а, нарушая их, истово клясться в верности какой-то там российской модели демократии.
3. К точно такому же подзаконному президентскому нормотворчеству относился и приведённый выше Указ Президента России № 2096 от 5 декабря 1993 года «О создании финансово-промышленных групп в Российской Федерации». В преамбуле президентского указа провозглашалось, что он издан «в целях обеспечения структурной перестройки российской экономики, ускорения научно-технического прогресса, повышения экспортного потенциала и конкурентоспособности российских предприятий, повышения управляемости народным хозяйством и проведения активной промышленной политики в условиях приватизации».
С целью обеспечения структурной перестройки российской экономики ещё как-то с натяжкой можно согласиться, а вот каким образом финансово-промышленные группы способствовали бы научно-техническому прогрессу, повышению экспортного потенциала и конкурентоспособности – это вопрос! Не говоря об откровенном цинизме, когда для повышения так называемой управляемости народным хозяйством это самое хозяйство передавалось в частные руки, перестав в результате всего быть собственно народным.
Скорее, под целями издания президентского указа стоило бы понимать:
1) получение легального доступа к управлению финансовыми потоками участников финансово-промышленных групп , перенаправление части этих потоков на решение задач, не связанных с производственно-хозяйственной, торгово-посреднической, социальной и иной деятельностью этих самых участников финансово-промышленных групп. С некоторой долей условности это можно было считать приватизацией части прибыли участников финансово-промышленных групп, так и не полученной ими по причине добровольно-принудительной организации прохождения их финансовых потоков через счета, открытые в финансово-кредитных организациях (банках), составлявших ядро созданных ФПГ (!).
Именно за счёт приватизации части прибыли государственных предприятий (в частности, путём использования банковских кредитно-финансовых механизмов, связанных с объективно неоправданным ростом процентных ставок по выдаваемым кредитам) проходил процесс первоначального накопления капитала теми лицами, кого очень скоро стали считать представителями крупнейшего российского частного бизнеса , успевших к тому времени уже профинансировать:
– политическую избирательную кампанию Бориса Ельцина – кандидата на пост Президента России на выборах 1996 года;
– разительное улучшение социально-бытовых условий своей жизнедеятельности, а также удовлетворение аналогичных нужд людей из ближайшего окружения кремлёвских властителей. К примеру, как раз на тот период времени приходилось начало строительства роскошных особняков в поселениях вблизи Рублёво-Успенского шоссе Москвы;
2) сосредоточение в руках избранных лиц рычагов стратегического управления рентабельными промышленно-отраслевыми производственными объединениями, готовая товарная продукция которых традиционно поставлялась на экспорт , что в конечном итоге привело к образованию на базе ФПГ мощнейших холдинговых компаний крупнейшего в России частного капитала.
В качестве способов достижения поставленных целей стоило бы выделить:
а) проведение всеми участниками ФПГ расчётов по экспортно-импортным сделкам исключительно через инвалютные счета, открытые в кредитно-финансовой организации (банке), представлявшей собой ядро конкретной финансово-промышленной группы;
б) широкое использование механизма доверительного управления пакетами акций участников ФПГ, находившихся в государственной собственности, а также повсеместное получение поддержки, оказываемой самыми высокопоставленными госчиновниками.
По-видимому, постепенно новый российский парламент осознал направление внутренней политики Президента России Бориса Ельцина в части его подзаконного нормотворчества, сосредоточенного на принятии и исполнении Государственных программ приватизации промышленных предприятий и объединений (концернов) России, и стал проявлять характер высшего органа законодательной власти страны, пытаясь предпринять попытки, переурегулировав, узаконить подзаконный клубок приватизационных отношений.
Этим или чем-то подобным объяснялся факт, почему прошло меньше двух лет со дня избрания депутатов
Волей Президента России Бориса Ельцина, выразившейся в Указе № 2023 от 28 октября 1994 года «О выработке мер государственной поддержки создания и деятельности финансово-промышленных групп на базе финансово-промышленной группы «Интеррос» , было установлено:
«В целях проведения активной промышленной, инвестиционной и внешнеэкономической политики в условиях становления рыночных отношений, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 декабря 1993 г. № 2096 «О создании финансово-промышленных групп в Российской Федерации» постановляю:
1. Одобрить инициативу предприятий и организаций по перечню согласно приложению в создании ими финансово-промышленной группы «Интеррос».
Соответствующим федеральным органам исполнительной власти оказать необходимое содействие в формировании и регистрации указанной группы.
2. Разрешить в установленном порядке создание финансово-промышленной группы «Интеррос» с количеством предприятий среди её участников свыше 20 и суммарной численностью занятых на всех предприятиях группы более 100 тыс. человек, включая государственные федеральные предприятия, а также свободное вхождение в состав группы предприятий с численностью занятых более 25 тыс. человек.
3. Правительству Российской Федерации после регистрации финансово-промышленной группы «Интеррос» принять программу мер государственной поддержки указанной финансово-промышленной группы, предусмотрев в ней возможность:
передачи в коммерческое или доверительное управление предприятию – представителю интересов финансово-промышленной группы временно закреплённых за государством пакетов акций предприятий – участников группы ;
создания межотраслевого фонда развития экспорта , образуемого за счёт товарных ресурсов и финансовых средств участников группы и других источников;
предоставления гарантий отечественным и иностранным инвесторам по инвестиционным проектам, одобренным Правительством Российской Федерации;
регистрации специализированной внешнеэкономической организации «Интерросимпэкс», созданной в рамках финансово-промышленной группы, в качестве спецэкспортёра стратегически важных сырьевых товаров по всей номенклатуре товаров, закреплённых за участниками этой группы, имея в виду повышения эффективности целевого использования товарных ресурсов, направляемых в межотраслевой фонд развития экспорта» .
Во исполнение приведённого выше президентского указа 21 ноября 1994 года Московская регистрационная палата в лице своего председателя Владимира Соболева зарегистрировала за № 34818 акционерное общество открытого типа «Интеррос» , Устав которого был утверждён Владимиром Потаниным 14 октября 1994 года (до выхода Указа Президента России о создании ФПГ «Интеррос»).
Положение пункта 2.1. Устава АООТ «Интеррос» конкретизировало сведения об учредителях этой финансово-промышленной группы, а также содержало информацию о должностных лицах, принимавших участие в работе над учредительными документами АООТ «Интеррос» от каждого из его учредителей:
«– Акционерное общество открытого типа «ИНРОС Капитал» , расположенное по адресу: 117313, г. Москва, Ленинский пр., 91, корп. 4, … в лице Генерального директора г-жи Кожевниковой Ирины Сергеевны;
– Балаковское акционерное общество «Иргиз» , расположенное по адресу: 413800, г. Балаково-18 Саратовской обл., … в лице Президента г-на Бутовского Леонида Борисовича;
– Негосударственный пенсионный Фонд «Интеррос-Достоинство» , расположенный по адресу: 117936, г. Москва, Ленинский пр., 2, … в лице Генерального директора Еремеева Олега Витальевича;
– Акционерное общество открытого типа «Кузнецкий металлургический завод» , расположенное по адресу: 654010, г. Новокузнецк, пл. Победы, … в лице заместителя директора по экономике и финансам г-на Карпинского Андрея Геннадьевича;
– Акционерный коммерческий банк «Международная Финансовая Компания» , расположенный по адресу: 107078, г. Москва, ул. Маши Порываевой, 11, … в лице Вице-президента г-на Прохорова Михаила Дмитриевича;
– Акционерное общество открытого типа «Новокузнецкий алюминиевый завод» , расположенное по адресу: 654000, Кемеровская обл., г. Новокузнецк, … в лице Генерального директора г-на Кадричева Виктора Парфёновича;
– Государственный концерн по производству цветных металлов «Норильский никель» , расположенный по адресу: 663300, г. Норильск, Красноярский край, Гвардейская пл., д. 2, … в лице заместителя Председателя Правления г-на Полищука Владимира Ивановича;
– Государственное предприятие «Октябрьская железная дорога» , расположенное по адресу:191011, г. Санкт-Петербург, пл. Островского, 2, … в лице начальника дороги г-на Зайцева Анатолия Александровича;
– Акционерный коммерческий банк (ОНЭКСИМ-Банк) , расположенный по адресу: 107078, г. Москва, ул. Маши Порываевой, д. 11, в лице Президента г-на Потанина Владимира Олеговича;
– Государственное предприятие внешнеэкономическое объединение «Продинторг» , расположенное по адресу: 121200, г. Москва, Смоленская-Сенная пл., д. 32/34, … в лице Председателя г-на Кретова Александра Николаевича;
– Акционерное общество закрытого типа «Разнотрейд» , расположенное по адресу: 107896, г. Москва, ул. Верхняя Красносельская, 15, … в лице Генерального директора г-на Хапова Александра Владимировича;
– Акционерное общество открытого типа «Роснефтеимпекс» , расположенное по адресу: 177049, г. Москва, ул. Большая Якиманка, 33/13, … в лице Генерального директора г-на Сапронова Вадима Фёдоровича;
– Акционерное общество открытого типа «Росхлебопродукт» , расположенное по адресу: 117292, г. Москва, ул. Кржижановского, д. 6, … в лице Президента г-на Чешинского Леонида Степановича;
– Товарищество с ограниченной ответственностью «Росэкспертиза» , расположенное по адресу: 107078, г. Москва, ул. Маши Порываевой, 11, … в лице директора г-на Перова Александра Владимировича;– Внешнеэкономическая ассоциация «Совинторг» , расположенная по адресу: 129872, ГСП, г. Москва, И-41, Переславский пер., 4, … в лице Генерального директора г-на Емельянова Владимира Васильевича;
– Акционерное общество закрытого типа ВАО «Союзплодоимпорт» , расположенное по адресу: 121200, г. Москва, Смоленская-Сенная пл., 32/34, … в лице Президента г-на Сорочкина Евгения Филипповича;
– Государственное внешнеэкономическое объединение «Союзпромэкспорт» , расположенное по адресу:121200, г. Москва, Смоленская-Сенная пл., 32/34, …в лице Председателя г-на Игнатова Валерия Васильевича;
– Государственное предприятие внешнеэкономическое объединение «Союзтранзит» , расположенное по адресу: 121200, г, Москва, Смоленская-Сенная пл., 32/34, … в лице Председателя г-на Мельника Сергея Григорьевича;
– Акционерное общество открытого типа «Технохим» , расположенное по адресу: 1900000, г. Санкт-Петербург, наб. Красного флота, 10, … в лице Председателя Правления г-на Баскина Ильи Михайловича;
– Государственное внешнеторговое объединение «Тяжпромэкспорт» , расположенное по адресу: 113324, г. Москва, Овчинниковская наб., 18/1, … в лице Председателя г-на Смирнова Валентина Сергеевича;
– Акционерное общество открытого типа «Фосфорит» , расположенное по адресу: 188452, Ленинградская обл., г. Кингисепп, … в лице Генерального директора г-на Ильина Анатолия Григорьевича;
– Акционерное общество закрытого типа «Экспортхлеб» , расположенное по адресу: 121200, г. Москва, Смоленская-Сенная пл., 32/34, … в лице Председателя г-на Белика Александра Николаевича;
– Внешнеторговая фирма «Энергия» , расположенная по адресу: 144000, г. Электросталь Московской обл., ул. К.Маркса, 12, … в лице Генерального директора г-на Городкова Сергея Георгиевича» .