Психология менеджмента
Шрифт:
Разочарование в возможностях государства ирынка обеспечить полноценность человеческого существования и реформы социальной сферы связаны с отсутствием стратегии эффективности государственного управления в ней. Стала очевидной несостоятельность принципов «централизованного государственного управления» и «неограниченной частной конкуренции». Централизация парали-зовывала инициативу работников социальной сферы, влекла за собой бюрократизацию и бездушие, а клиентов превращала в пассивные объекты попечительства.
Таким образом, социальная сфера как существенная составляющая структуры социума, попав в полосу критики, была «разгосударствлена»
Женские, правозащитные, «зеленые» организации третьего сектора стремятся изменить позиции людей и вовлечь их в роль активных граждан.Так, в ситуации реальных гражданских инициатив рождается новая система социальной сферы, которая включает в себя одновременно элементы и централизации, и децентрализации. Она предполагает передать часть ресурсов из государственной бюрократической системы небольшим группам, осуществляющим социальные программы. Единственный институт, способный установить рамки социальной справедливости в условиях частного предпринимательства, — это централизованное и вместе с тем демократически контролируемое государство, поэтому необходима двоякая стратегия управления:поддержка экспериментальных форм социальной активности на местном уровне и развитие новых форм централизованной политики по обеспечению социальных прав.
10.5. Специфика менеджмента в НКО
Менеджмент в НКО связан с принципами социального партнерства.
Социальное партнерство — это объединение групп, которые обычно конкурируют между собой, критикуют друг друга или имеют противоположные интересы по конкретным вопросам.
Они начинают работать вместе, чтобы найти решение общих проблем. Социальное партнерство способно не только разрешить социальные проблемы, с которыми ни государство, ни бизнес не могут справиться поодиночке, но и содействовать налаживанию новых связей и созданию коалиций. Социальное партнерство выгодно каждому из его участников и обществу в целом 1. Для успешного партнерства необходимо видение перспектив и взятие ответственности за решение общей проблемы; умение сообща решать общие проблемы не забывая о частных. Это, в свою очередь, предполагает:
взаимное доверие, умение преодолевать стереотипы, понимание конструктивных возможностей другой стороны;
преодоление амбиций; нахождение компромиссов;
умение привлечь ресурсы иподдержку для решения общей проблемы;
эффективный информационный обмен между участниками сотрудничества. Принципы социального партнерства включают в себя:
участие всех заинтересованных групп в поиске подходов к решению проблем; сотрудничество потенциальных противников или оппонентов;
децентрализацию решений с целью уменьшения концентрации власти в одних руках;
1Подробнее см.: Вербицкий А.Благотворительность на пути к социальному партнерству // Роль благотворительности в деятельности банков. Л., 1994.
самопомощь на местном уровне (вместо патернализма государственных программ).
Специфика процессов управления в НКО заключается в исключительной значимости граждан как субъектов принятия решений.В системе государственного и коммерческого менеджмента люди, с их проблемами, напротив, рассматриваются
Гражданин может участвовать в менеджменте на трех уровнях.
1. На уровне макросистемы.Некоммерческие организации, помимо других функций, могут предоставить отдельному гражданину возможность участвовать в принятии решений, важных с точки зрения политико-экономической, независимо от государственных и коммерческих структур, т. е. участвовать в менеджменте социальной системы.
2. На уровне мезосистемы.Этот менеджмент осуществляется через участие гражданина в управлении внутри системы третьего сектора.
3. На уровне микросистемы.Человек работает в конкретном НКО и участвует в принятии решений, входя в координационный совет, общее собрание, попечительский совет и т. д. На уровне менеджмента внутри некоммерческой организации реализуются управленческие инициативы, цели, задачи социальных групп и отдельных личностей.
На уровне мезосистемы можно отметить развитие самого третьего сектора и взаимодействие между общественными организациями. На макроуровне сейчас наблюдается глобальное изменение отношений между государством и обществом, происходит становление третьего сектора, взаимодействующего с государством, бизнесом и СМИ, реформируется вся социальная сфера, что сопровождается перераспределением обязанностей и функций между секторами, семьей и гражданами.
Рассмотрим на всех трех уровнях четыре направления деятельности НКО:
1) прояснение миссии, ценностей, целей и стратегическое планирование(в частности, понимание уникальности, роли, гарантии независимости и обеспечения солидарности и партнерства в работе);
2) эффективный менеджмент и разрешение конфликтов;
3) укрепление и развитие ресурсной базы(человеческие и материальные ресурсы);
4) создание условий для переквалификации, взаимообучения.
Миссия, ценности, цели и стратегическое планирование.На уровне общества (макросистемы) проблема автономии третьего сектора актуализируется в тех обществах, где происходит его становление и не соблюдается баланс власти между секторами. В таких обществах третьему сектору требуется некоторый гражданский контроль над политическими и экономическими ресурсами. Необходимо понимание различий между секторами, их уникальной роли и вклада в решение социальных проблем. Соблюдение принципов автономности и баланса властиявляется гарантией плюралистического подхода к решению социальных проблем. На уровне собственно некоммерческого сектора цели и ценности организаций могут быть различными. Меры по формированию совместной деятельности разнообразных организаций включают в себя создание коалиций, ассоциаций и сетей.
На уровне отдельной организации для осуществления своей деятельности каждая организация нуждается в четком формулировании миссии и целей по решению социальных проблем. Здесь необходимо связать реализуемые программы и проекты с социальными идеями и миссией, к которой организация стремится икоторую намерена внедрить в будущем в общественное сознание (например, природоохранное сознание). При стратегическом планировании необходимо более четкое планирование и использование ресурсов, выработка критериев для оценки проводимой деятельности (проектирование и проектная культура).