Путин. В зеркале «Изборского клуба»
Шрифт:
III. Переходный этап (2011–2012 гг.), в рамках которого осуществляется организация взаимодействия с поставщиками работ услуг, как в стационарных, так и в полевых условиях, а органами военного управления проводился мониторинг потребностей военных потребителей, контроль качества работ (услуг), оказываемых предприятиями-аутсорсерами, выявлялись возможные проблемы и осуществлялся поиск путей их решения.
IV. Заключительный этап (2013–2015 гг.), на который запланирована реализация высвободившихся объектов инфраструктуры и сохранение достигнутого уровня МТО военных потребителей с
Внедрение аутсорсинга в Вооруженных Силах осуществляется в соответствии с подходами, изложенными в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006–2010 годах (распоряжение Правительства РФ 2008 года № 157-р и Постановление Правительства РФ 2008 года № 221).
В соответствии с положениями данной Концепции, аутсорсинг является одной из составляющих по оптимизации функций органов исполнительной власти.
В ходе строительства и развития системы материально-технического обеспечения Вооруженных Сил, было определено одно из основных направлений «Совершенствование организационно-экономических форм хозяйствования путем расширения участия гражданского сектора национальной экономики в обеспечении войск (сил)».
Использование совершенно нового подхода потребовало разработки специального механизма реализации аутсорсинга в системе МТО ВС РФ. В рамках формирования единого подхода к внедрению аутсорсинга в системе МО ВС были разработаны соответствующие нормативные документы и проведена работа с потенциальными поставщиками продукции, работ (услуг).
Остановимся более подробно на возможных результатах применения аутсорсинга в организации материально-технического обеспечения ВС РФ, которые можно рассматривать со стратегических, экономических и с социальных позиций.
Стратегическая значимость аутсорсинга заключается в возможности развития объектов, организаций и предприятий сферы услуг двойного назначения, подготовку кадров (за счет естественной ротации) сторонних организаций, в результате чего достигается повышение уровня специальной подготовки мобилизационных людских ресурсов использование (привлечение) которых возможно не только в мирное, но и в военное время.
С экономической точки зрения, аутсорсинг позволяет оптимизировать расходы финансовых средств, выделяемых Министерству обороны, на организацию материально-технического обеспечения, проведение закупок материальных средств, продукции, работ (услуг) и др. Расширение степени участия гражданских организаций при оказании услуг по материально-техническому обеспечению ВС РФ приведет к изменению структуры соответствующих затрат, а в долгосрочной перспективе можно ожидать их существенного сокращения.
В социальном аспекте использование аутсорсинга в определенной степени будет способствовать повышению престижа военной службы, поскольку он предполагает полное высвобождение военнослужащих от хозяйственных функций не связанных с боевой подготовкой.
Использование аутсорсинга в некоторой степени будет способствовать снижению рисков, связанных с жизнедеятельностью ВС РФ, посредством их диверсификации.
В настоящее время с целью реализации представленных направлений и функций аутсорсинга в МО РФ создан холдинг ОАО «Оборонсервис» в структуру которого входят открытые акционерные общества: «Авиаремонт», «Спецремонт», «Ремвооружение», «Оборонстрой», «Агропром», «Оборонэнерго», «Военторг», «Красная звезда», «Славянка» и «Оборонлогистика».
Рассмотрим современное состояние использования аутсорсинга
Организация питания военнослужащих
В настоящее время с ОАО «Военторг» заключен трехлетний государственный контракт на оказание услуг по питанию военнослужащих, в соответствии с которым питание 100 % списочной численности личного состава (1954 воинских частей), имеющего право на бесплатное продовольственное обеспечение, организовано на условиях аутсорсинга.
Банно-прачечное обслуживание личного состава
В рамках государственного контракта по оказанию услуг по помывке личного состава на аутсорсинговую систему переведено 2056 воинских частей (100 %).
В рамках государственного контракта по оказанию услуг по стирке предметов вещевого имущества на аутсорсинговую систему переведено 2300 воинских частей (100 %).
Но использование аутсорсинга в интересах МТО ВС РФ вскрыло и ряд проблемных вопросов, выявленных при нахождении воинских подразделений на учениях, вне пунктов постоянной дислокации.
В ходе выполнения условий государственных контрактов по организации питания и банно-прачечному обеспечению военнослужащих в полевых условиях ОАО «Военторг» временно столкнулось с рядом проблем и не все сторонние организации оказались способны выполнять мероприятия определенные контрактом.
Передача на аутсорсинг функций по организации питания и банно-прачечного обслуживания Вооруженных сил потребовало кардинального изменения системы МТО. Сам по себе переход на совершенно новую, аналогичную широко используемой в мировой практике, систему обеспечения армии, не мог пройти безболезненно и тем более, в рамках выделенных бюджетных ассигнований на эти цели. Поэтому, желание получить краткосрочную экономическую выгоду от его внедрения, привело и к ошибкам — были сокращены некоторые должности специалистов продовольственных и вещевых служб в армейских подразделениях, практически прекратилась подготовка специалистов в тыловых ВУЗах. Также были расформированы склады и базы, осуществлявшие обеспечение в мирное время и содержавшие запасы на военное время. Все это в определенной степени, поставило под угрозу всестороннее и полное обеспечение войск в условиях их возможного боевого применения.
В настоящее время центральными органами военного управления совместно с ОАО «Оборонсервис» осуществлена работа по распределению функций между Минобороны России и сторонними организациями по всем видам материально-технического обеспечения войск при решении ими задач не только в мирное время, но в условиях кризисной ситуации (вооруженных конфликтах), в миротворческих операциях, в период мобилизационного развёртывания и в военное время.
Проработана схема порядка взаимодействия и оказания услуг в военное время (техническое задание) и требования к организации соответствующих услуг (потребности, объемы, места, сроки, логистика и пр.).
Рассматривается вопрос по изменению законодательства для привлечения гражданского персонала в период проведения войсковых операций, в т. ч. вопросы социальных гарантий и льгот, дополнительных выплат и т. д.
Прорабатывается вопрос передачи функций по накоплению, хранению, освежению запасов материальных средств в ОАО «Оборонсервис» с заключением соответствующего государственного контракта.
В ходе проведенной работы центральными органами военного управления материально-технического обеспечения выработаны предложения по материально-техническому обеспечению в различных периодах мобилизационного развертывания и военное время.