Размещение розничной торговой сети города: теория, методология, практика
Шрифт:
– низкие показатели обеспеченности торговой площадью и территориальной доступности объектов розничной торговли в отдельных районах и микрорайонах.
Сказанное подтверждают результаты проведенного в июне 2011 г. анкетирования жителей г. Красноярска с целью выявления мнения населения о состоянии розничной торговой сети города (см. прил. 1, 2). Так, примерно 49 % населения считают, что отмеченные выше проблемы присущи и г. Красноярску, как в целом, так и по отдельным административным районам и товарным группам. При этом более 71 % респондентов согласны, что проблемы функционирования торговой сети сказываются на уровне и качестве жизни населения.
Исследования специалистов доказывают,
Причины отмеченных проблем, по нашему мнению, состоят в том, что на этапе формирования и развития свободного рынка территориальная организация городской торговой сети не подвергалась значительному регулированию [31, 45]. В данный период не было принято ни одного нормативного акта, целенаправленно устанавливающего принципы и регламентирующего процесс размещения объектов розничной торговли. Лишь в некоторых документах отмечалась необходимость проведения отдельных мероприятий.
Например, Указом Президента РФ «О свободе торговли» от 29.01.1992 г. № 65 (в редакции № 657 от 23.06.1992 г.) всем предприятиям и гражданам было предоставлено право «осуществлять торговлю (в том числе с рук, лотков и автомашин) в местах, отведенных органами исполнительной власти, за исключением проезжей части улиц, станций метрополитена и территорий, прилегающих к зданиям государственных органов власти и управления» [10]. Постановление Правительства РФ от 12.08.1994 г. № 936 «О мерах по государственному регулированию торговли и улучшению торгового обслуживания населения» рекомендовало органам исполнительной власти субъектов «уточнить схемы рационального размещения сети розничной торговли и общественного питания» [14]. Концепция развития внутренней торговли товарами народного потребления, утвержденная Министерством торговли России в 2000 г., устанавливала общие принципы развития торговой сети, в том числе универсализации продовольственной и специализации непродовольственной торговли, формирования системы «удобных магазинов», расположенных в радиусе пешеходной доступности и торгующих широким ассортиментом товаров [103].
Не имея должной законодательной базы федерального уровня, большинство органов местного самоуправления не принимали нормативные документы, не планировали мероприятий по увеличению доступности услуг торговли для населения, т. е. не проводили процесс регулирования территориальной организации торговой сети в рамках своих полномочий. «По оценкам экспертов, только 3 % муниципальных образований РФ имеют собственные документы территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территорий в соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса РФ» [4; 45, с. 47].
Однако власти некоторых городов, понимая значимость и необходимость размещения торговой сети, самостоятельно проводили данные мероприятия (например, Екатеринбурга, Нижнего Новгорода [89]). Примерно с 2000 г. правительство г. Москвы ведет работу по регулированию территориальной организации розничной торговой сети [17, 21, 22, 24–28, 30– 33, 51], в
– введение трехуровневой системы размещения торговой сети;
– разработка нормативов предоставления услуг розничной торговли;
– утверждение схем и порядка размещения торговых объектов, в том числе крупных и мелкорозничных;
– развитие сети объектов шаговой доступности и т. д.
Правительство г. Санкт-Петербурга с 2005 г. в рамках системы государственного планирования социально-экономического развития города, целью которой является повышение качества жизни его жителей, проводит размещение РТС по следующим направлениям [18, 19, 34–38, 49]: разработка нормативов предоставления услуг розничной торговли в рамках инфраструктурного стандарта и системы стандартов проживания; развитие сети объектов шаговой доступности и т. д.
Опыт данных городов в современных условиях можно назвать передовым и показательным, он основан на их специфических особенностях, что не позволит напрямую перенять его другим городам.
Администрация г. Красноярска также предпринимала попытки размещения торговой сети, предусматривая необходимость разработки оптимизированного плана размещения торговых объектов, инфраструктурного стандарта в рамках принимаемых концепций развития торговли на территории города [41, 42]. Однако на практике реализация намеченных мероприятий оказывалась незаконченной.
Несомненно, такая политика способствовала быстрым темпам развития отрасли, но привела к множеству проблем, в том числе к отсутствию развитой инфраструктуры. Понимая насущную необходимость принятия закона о регулировании как всей сферы торговли, так и ее территориальной организации, примерно с 2005 по 2009 гг. Министерство экономического развития и торговли, а затем Министерство промышленности и торговли РФ вели работу по его подготовке. В результате 28 декабря 2009 г. Государственной Думой РФ был принят Федеральный закон № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ», одной из целей которого является обеспечение доступности товаров для населения [7].
Федеральный закон, а также принятые в соответствии с его требованиями подзаконные нормативные акты (Методические рекомендации по разработке региональных программ развития торговли, Методика расчета нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, Стратегия развития торговли РФ на 2010–2015 гг. и на период до 2020 г. и др.) предусматривают разграничение полномочий между уровнями государственного и муниципального управления, разработку, принятие и достижение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, утверждение схем размещения торговых объектов, повышение территориальной доступности товаров и т. д. [7, 11, 12, 44–46]. Однако они не предлагают единого подхода, не описывают основных принципов и правил размещения объектов розничной торговли, на которые могли бы опираться муниципальные органы в своей работе. Как отмечено в Стратегии развития торговли, «на текущий момент <…> мероприятия, направленные на развитие торговли федерального, регионального и местного уровня, не скоординированы между собой и не объединены общей стратегией или концепцией» [45, с. 41].
Таким образом, анализ нормативно-правовой информации и деятельности органов местного самоуправления российских городов, в том числе г. Красноярска, позволил отметить следующие проблемы размещения розничной торговой сети города:
– в период становления и развития рыночной экономики регулирование территориальной организации торговой сети было незначительным. Между тем некоторые органы местного самоуправления, понимая необходимость данного процесса, предпринимали попытки по его осуществлению;