Россия и мусульманский мир № 7 / 2016

Коллектив авторов

Анализируя проведенные административно-территориальные преобразования, А.Н. Такова справедливо отмечает: «Они обострили взаимоотношения между официальной властью и лидерами балкарского национального движения, представленными прежде всего Советом старейшин балкарского народа» [Такова 2009: 163]. Для разрешения спорных вопросов по Закону КБР «О статусе и границах муниципальных образований» в Парламенте КБР была создана согласительная комиссия. Однако диалог органов государственной власти, местного самоуправления и представителей институтов гражданского общества не дал положительных результатов, до

сих пор не решены спорные вопросы по определению границ муниципальных образований.

Принятое на сегодняшний день компромиссное решение пересмотреть границы административных поселений, ограничив межпоселковые территории отгонными пастбищами, также вызвало протест у определенной части населения. Приходится признать, что административно-территориальный передел на новом витке исторического развития, реализующий положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не дал пока желаемых результатов, не привел к общественному согласию в КБР. Предстоит долгая, кропотливая работа по поиску действительно компромиссного решения, способного удовлетворить все заинтересованные стороны.

Вместе с тем в Кабардино-Балкарии до сих пор не проведена земельная реформа в соответствии с требованиями Земельного Кодекса Российской Федерации. Главная причина нерешенности этой насущной проблемы – отсутствие согласия в обществе. В настоящее время стало понятно, что без приватизации невозможно создать эффективное сельское хозяйство. Между тем Кабардино-Балкария представляет собою регион, где сельское население, по данным переписи 2010 г., составляет 45,5% [Итоги Всероссийской переписи 2013: 6].

На этнополитические процессы существенное влияние оказывают также демографические и миграционные факторы. По данным переписи 2010 г., в республике проживали 859,9 тыс. человек, в том числе кабардинцев – 57%, русских – 22,5, балкарцев – 12,6, других национальностей – 7,9%. В межпереписной период с 2002 по 2010 г. численность кабардинцев увеличилась на 1,7%, балкарцев – на 1, турок – на 1,4%, численность русских сократилась на 2,7, чеченцев – на 0,25% [итоги Всероссийской переписи населения 2013: 6].

С 2007 г. Кабардино-Балкария входит в число регионов с благоприятной демографической обстановкой. Тем не менее численность постоянного населения республики с 2007 по 2011 г. увеличилась лишь на 1,8 тыс. человек [Социальное положение и уровень 2012: 30, 35]. Данный факт объясняется тем, что высокий естественный прирост населения при недостаточных темпах экономического развития обусловливает высокую трудоизбыточность и миграцию. Сальдо миграции с 2002 г. отрицательное и составляет в 2002 г. – -2033 человек, 2005 г. – -11 239, 2007 г. – -4592, 2008 г. – -3053, 2009 г. – -2477, 2010 г. – -3127, 2011 г. – -5548 человек [Тетуев, 2014: 64].

На наш взгляд, показатели отрицательного сальдо миграции явно занижены. Большая часть выезжающего из КБР населения не снимается с регистрационного учета и потому остается неучтенной. Следует отметить, что постоянная (безвозвратная) миграция населения КБР имеет специфические причины: ограниченность ресурсов развития, особенно земли, бедность значительной части населения, дефицит рабочих мест, огромные масштабы безработицы (особенно

в аграрном секторе) и конкуренция за рабочие места, рост теневой экономики, криминализация общества. Из-за высокого уровня безработицы большая часть населения выезжает из сельской местности. Покидает республику и большое количество молодежи, которая активно реализует возможность получить высшее образование в лучших вузах Российской Федерации. Существенный минус подобной мобильности в том, что б'oльшая часть молодых специалистов не возвращается в республику.

Миграционный отток населения из республики направлен в первую очередь в «русские» субъекты Федерации, которые, в свою очередь, не могут «переваривать» столь значительное количество вынужденных мигрантов из-за сходных проблем. Поэтому среди местного населения усиливается мигрантофобия и ксенофобия в отношении мигрантов любой национальности, в том числе русских. Данное обстоятельство усиливает социальную напряженность в регионе и создает почву для межнациональных и этнополитических конфликтов.

В Кабардино-Балкарии наибольшее беспокойство вызывает тенденция оттока из республики русского населения, которое является цементирующей основой межнационального согласия. За период с 1989 по 2002 г. численность русского населения сократилась более чем на 10%. Вместе с тем с 2005 по 2009 гг. наблюдается тенденция сокращения внешней миграции русского населения республики. Так, в 2005 г. отрицательное сальдо миграции русских с -1991 человек снизилось в 2009 г. до -1332 человек, кабардинцев, соответственно, с -373 человек до -280 человек [Информация Миграционной службы]. Мы полагаем, что сокращение отрицательного сальдо внешней миграции связано с относительной стабилизацией социально-экономического положения в Кабардино-Балкарии.

Миграция влечет как негативные, так и позитивные последствия в жизнедеятельности республики. В экономической сфере приток мигрантов способствует усилению конкуренции на рынках труда и жилья. Мигранты занимают доминирующие позиции в отдельных секторах экономики, создают своего рода анклавы занятости. В общественно-политическом и социокультурном плане интеграция мигрантов в принимающее сообщество вызывает определенные сложности. Они сопряжены с движением мигрантов за признание собственной идентичности, в основе которого лежит стремление внедрить свои установки в правовую сферу и культурную среду принимающей стороны. Значительная разница в социокультурных установках мигрантов и местного населения порой приводит к конфликтам.

Указанные проблемы усугублялись потому, что А.Б. Канокову не удалось организовать работу по привлечению инвестиций для развития новых технологий и развитию малого и среднего бизнеса, а также обеспечить прозрачность власти, обновление кадрового состава. Все это привело к снижению авторитета и эффективности системы государственной власти республики. В этой связи в декабре 2013 г. А.Б. Каноков был отправлен в отставку, исполняющим обязанности главы Кабардино-Балкарии был назначен Ю.А. Коков. По предложению Президента Российской Федерации В.В. Путина, Парламент Кабардино-Балкарской Республики 9 октября 2014 г. утвердил на должность главы Кабардино-Балкарской Республики Ю.А. Кокова [Заседание Парламента].