Россия в XIX веке (1801-1914)
Шрифт:
Были введены правила лесного хозяйства (которое вели губернские и окружные лесничие); принимались меры для описания и охраны лесов и для разведения леса в безлесных местностях.
– Под руководством Киселевской администрации производились также осушение болот, расчистка неудобных земель под пашню, устройство дорог и речных пристаней.
– Для обеспечения народного продовольствия в неурожайные годы были устроены хлебозапасные магазины.
– Для удовлетворения административных и хозяйственных нужд были созданы крупные общественные капиталы.
– Для помощи отдельным хозяевам на случай нужды было создано свыше тысячи мелких сельских банков и несколько сот "вспомогательных" и "сберегательных" касс.
– По случаю пожаров погорельцам
Введено было в действие положение о взаимном страховании крестьянских строений от огня. Рекомендовалась {80} постройка домов каменных или на каменном (кирпичном) фундаменте (первых было построено за 18 лет свыше 71/2 тыс., вторых - свыше 90 тыс.); для удовлетворения этих строительных нужд было построено 600 кирпичных заводов.
Киселевская администрация заботилась не только о материальных, но и о духовных нуждах крестьян. В это время было построено в казенных селениях 90 новых церквей и отремонтировано 228 пришедших в ветхость старых; приобретались дома для причтов и отводились земельные участки для их содержания.
– Было сдвинуто с мертвой точки и школьное дело: в 1838 г. у государственных крестьян считалось всего 60 школ с 1.800 учащихся, в 1856 r.
– 2.550 училищ с 111.000 учащихся (в том числе 181/2 тыс. девочек).
– Было положено начало медицинской помощи сельскому населению определено на службу по ведомству государственных имуществ 79 врачей, устроено 15 больниц, подготовлялись для обслуживания населения оспопрививатели и повивальные бабки.
"За восемнадцатилетнее управление Киселева министерством государственных имуществ деятельность созданной им администрации благодаря той энергии, которою он ее одушевлял, принесла ощутительные результаты" (Богословский). Благосостояние и благоустройство государственных крестьян за это время несомненно поднялись, и этот подъем отразился на росте доходности государственных имуществ и на значительном уменьшении недоимочности государственных крестьян.
{81}
4. Крестьянский "мир" и общинное землевладение.
В длительных (и нередко горячих) спорах историков и публицистов о русской крестьянской общине, об ее происхождении, характере и значении для будущего, зачастую смешивались две совершенно различные вещи: общественно-административная организация, с ее выборными органами (старостами, целовальниками, сотскими, сборщиками, "раскладчиками" и т. д.) и поземельно-передельная община, владеющая пахотными и сенокосными землями на началах уравнительной разверстки. Общественно-административная организация крестьянского "мира" уходит своими корнями далеко вглубь истории (мы встречаем крестьянских старост, сотских, "судных мужей" и т. д. в памятниках XIV-XV веков), тогда как поземельно-передельная крестьянская община складывается уже вполне "на глазах истории", главным образом в течение XVIII века (Вопрос о происхождении крестьянской поземельной общины подробно рассмотрен мною в Записках Русского научно-исследовательского объединения в Праге, №№ 67 и 77. С. П.).
На землях частных владельцев крестьянское самоуправление в течение XVII-XVIII вв. было придавлено властной опекой вотчинной администрации ( хотя не было уничтожено вполне). На землях государственных оно сохранялось непрерывно, однако в XVII и XVIII вв. правительство стремилось использовать выборные органы крестьянского мира для своих административных и фискальных целей. Указ 1769 года предписывал, в случае неуплаты крестьянами подушной подати, забирать в города старост и выборных, держать их "под караулом" и "употреблять их в тяжкие городовые работы без платежа заработных денег, доколе вся недоимка заплачена не будет" (Начало ответственности крестьянских обществ и их выборных властей за исправную уплату казенных платежей подтверждалось впоследствии рядом правительственных указов; при проведении крестьянской реформы 1861 г. круговая порука сделалась обязательным государственным
{82} В конце XVIII века правительство нашло нужным регулировать деятельность органов крестьянского самоуправления. В 1797 г. был издан закон "о разделении казенных селений на волости и о порядке внутреннего их управления". Закон этот устанавливает разделение всей совокупности казенных селений на волости определенной величины (в каждой волости должно быть не свыше 3 000 душ муж. пола) и ставить во главе их "волостные правления". Волостное правление состоит из избираемого на 2 года "волостного головы", старосты (или "выборного" главного селения - того, в котором находится волостное правление) и волостного писаря. В каждом селении на год избирается "выборный" (должность, соответствующая старосте) и, кроме того, каждые 10 дворов избирают по одному десятскому - преимущественно для поддержания полицейского порядка. Состав волостных и сельских сходов и их компетенция не были достаточно точно определены законом.
Указом 1812 г. было предоставлено "головам на мирской сходке чинить расправу по всем таковым делам, где преступление не будет заключать в себе большой важности как-то: кража, не превосходящая пяти рублей, и тому подобное, ...и виновных наказывать по их приговору домашним образом".
В 9-м томе Свода Законов ("Законы о состояниях") разд. IV ("о сельских обывателях"), изд. 1832 г., мы находим следующие постановления "о правах и обязанностях сельских обществ": ст. 406: "Каждое отдельное селение сельских обывателей составляет свое мирское общество и имеет свой мирской сход. Соединением сельских обывателей, к одной волости принадлежащих, составляется волостное мирское общество". Ст. 407: "На сельском мирском сходе производятся следующие дела:
1) сельские выборы; 2) дозволение принадлежащим к тому обществу крестьянам на переселение; 3) разделение между поселянами общественных земель в пользование; ...5) отдача мирских оброчных статей в содержание; {83} 6) раскладка податей, оброка и повинностей;
7) дача доверенностей на хождение по делам общества; 8) суждение маловажных проступков казенных поселян и назначение за то наказаний".
Согласно ст. 408-й, на сельских мирских сходах, кроме того, постановляются приговоры о приеме ("приписке") новых членов и об увольнении казенных поселян из общества.
Что касается фактического положения крестьянского мира в первой половине XIX века и его деятельности, то отзывы современников об этом далеко расходятся в оценках.
– Славянофил Кошелев утверждал: "у нас в крестьянстве мирское начало живо, сильно и всеобъемлюще".
– Константин Аксаков, отстаивая самостоятельность и независимость крестьянского мира, восклицал, обращаясь к деятелям реформы 1861 г.: "Ведь вы не со скотами имеете дело, а напротив, с народом, который в общественном деле смыслит гораздо побольше вас, членов благородного дворянского собрания" ...и утверждал: "мир есть народ, как одно мыслящее, говорящее, и действующее целое".
Ревизоры, которые в 1836-40 гг., по поручению Киселева, обследовали положение казенных крестьян, вынесли гораздо менее отрадное впечатление о деятельности крестьянского мира. Более порядка и благообразия было в северных волостях (в губерниях Вологодской, Архангельской и Олонецкой), где традиции крестьянского самоуправления восходили к глубокой древности; во многих других местах ревизоры нашли крестьянское мирское самоуправление в самом безотрадном состоянии.
Реформа Киселева в 1838 и сл. гг. имела целью всестороннее улучшение как экономического, так и административно-правового положения государственных крестьян. С этой целью организация и деятельность органов волостного и сельского управления были приведены в стройную систему, круг прав и обязанностей их точно очерчен законом.
– Сельские общества (с максимальным числом до