Россия в XIX веке (1801-1914)

Пушкарев Сергей Германович

Освобожденные от власти помещиков крестьяне должны были образовать сельские общества с "мирским" общественным управлением; органами этого управления были сельский сход и избиравшийся им сельский староста. (Сельский сход, состоявший из принадлежащих к обществу крестьян-домохозяев, имел очень широкую компетенцию; по ст. 51-й общего Положения, ведению сельского схода подлежат:

1) выборы сельских должностных лиц (старосты, сборщика податей, сельского писаря и др.) и выборных на волостной сход; 2) приговоры об удалении из общества вредных и порочных членов; 3) увольнение из общества и принятие новых членов; 4) назначение опекунов и попечителей и проверка их действий; 5) разрешение семейных разделов;

6-7) распоряжение мирской полевой землей (земельные переделы) и общими угодьями; 8-9) подача жалоб и просьб по делам общества и ходатайство об общественных нуждах; 10) назначение сборов на мирские расходы; 11) раскладка податей

и повинностей;

12) учет сельских должностных лиц и назначение им вознаграждения; 13) дела по отбыванию рекрутской повинности; 14) раскладка оброка и работ в пользу помещика (у "временно-обязанных"); 15) меры по взысканию недоимок; 16) назначение ссуд и пособий; 17) дача доверенностей на хождение по делам общества.

– Большинство 2/3 требуется для решения следующих вопросов: о переделах мирской земли или о разделе ее на подворные (наследственные) участки; об употреблении мирских капиталов, и об удалении порочных крестьян из общества.
– Крестьянин, связанный с миром узами круговой поруки, лишь с большими трудностями мог получить от общества "увольнительный приговор"; условиями "увольнения" были - отказ увольняемого от своего земельного надела, отсутствие каких-либо казенных, земских или мирских недоимок и "бесспорных" частных долгов, согласие родителей, представление "приемного приговора" от того общества, куда он переходит (ст. 130 общ. Положения).).

{228} Основной административной единицей (и территориальным округом) крестьянского управления является волость (с числом жителей от 300 до 2.000 душ мужск. пола). "Волостное управление составляют:

1) волостной сход, 2) волостной старшина с волостным правлением, и

3) волостной крестьянский суд" (ст. 69).

– Волостной сход состоит из волостных и сельских должностных лиц и из выборных крестьян - по одному от каждых 10-ти дворов (ст. 71).
– Волостное правление состоит из старшины, "всех сельских старост или помощников старшины" и из сборщиков податей (87).
– Для составления волостного суда избирается ежегодно волостным сходом от 4 до 12 очередных судей; присутствие суда должно состоять не менее, как из трех судей (ст. 93) (Волостной суд решает споры и иски между крестьянами ценою до 100 руб.
– Он может приговаривать виновных за проступки к общественным работам до 6 дней, к штрафу до 3 руб., к аресту до 7 дней или к наказанию розгами до 20 ударов.).
– Срок службы для крестьянских выборных - 3 года, для сборщика податей - 1 год. Волостной старшина утверждается в должности мировым посредником и {229} "ответствует за сохранение общего порядка, спокойствия и благочиния в волости" (ст. 81). Он "обязан исполнять беспрекословно все законные требования мирового посредника, судебного следователя, земской полиции и всех установленных властей по предметам их ведомства" (ст. 85). фактически волостной старшина скоро сделался агентом общей администрации, а волостное правление (состоявшее в действительности из старшины и волостного писаря) сделалось чисто бюрократическим учреждением со сложным делопроизводством и обширной перепиской (в частности, оно заведывало паспортными делами).

Одновременно с положениями о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости, было издано "Положение о губернских и уездных по крестьянским делам учреждениях". Законом этим была создана должность мировых посредников, сыгравших исключительно важную роль в деле проведения в жизнь реформы 19 февраля. Мировые посредники "избирались" (на 3 года) губернатором из местных дворян, "по совещанию" с предводителями дворянства, затем они утверждались в должности Сенатом и уже не могли быть отрешены от должности иначе как по приговору суда (число их составляло от 35 до 50 на губернию). Функции мировых посредников были весьма важны и разнообразны; они должны были разбирать споры, жалобы и недоразумения между крестьянами и помещиками, проверять составленные последними "уставные грамоты" или составлять их (при спорах и разногласии сторон); они также вели дела по составлению выкупных договоров, окончательно ликвидировавших отношения между помещиками и крестьянами. Им принадлежал, далее, надзор над деятельностью органов крестьянского самоуправления, а также судебно-полицейская власть в деревне.

В мировые посредники, на обязанности которых лежала почетная, но трудная задача - распутать вековой {230} узел крепостных отношений, пошли люди, принадлежавшие к цвету дворянской интеллигенции (Циркуляр министра внутренних дел от 22 марта 1861 г. предписывал губернаторам "всемерно стараться привлечь на открывающиеся вновь должности (мировых посредников) людей беспристрастных, образованных и искренно преданных святому делу, предпринимаемому всемилостивейшим нашим Государем".
– "Для успеха всех предстоящих мер особенно важно, чтобы посредники пользовались не одною только

властью над крестьянами, но и полным их доверием...
– В этих видах вашему превосходительству необходимо пригласить в посредники лишь таких лиц, которые известны несомненным сочувствием к преобразованию и хорошим обращением с крестьянами".).

В рядах мировых посредников "первого призыва" стояли между прочим и выдающиеся общественные деятели, князь Черкасский и Самарин, и возвратившийся из Сибири декабрист барон Розен, и бывший попечитель одесского и киевского учебных округов, знаменитый хирург и педагог Н. И. Пирогов, и граф Лев Николаевич Толстой...

Коллегиальными органами по крестьянским делам были в уездах уездные мировые съезды, составлявшиеся (под председательством уездного предводителя дворянства) из всех мировых посредников уезда, при участии "члена от правительства"; в губернии общее руководство делом крестьянской реформы принадлежало так называемому "губернскому присутствию", состоявшему (под председательством губернатора) из нескольких высших чиновников и представителей от дворянства.

В 1874 году должность мировых посредников была упразднена; их обязанности передавались "уездным по крестьянским делам присутствия и общим полицейским, судебным и нотариальным учреждениям. Уездные по крестьянским делам присутствия состояли (под председательством уездного предводителя дворянства) из "непременного члена" (назначаемого правительством из местных дворян), уездного исправника, председателя уездной земской управы и одного из "почетных мировых судей".

{231} Крестьянские реформы в царствование Александра II коснулись не только помещичьих крестьян, но также крестьян удельных и государственных. Средний размер земельного надела удельных крестьян (их было около 1 милл. душ мужск. пола) составлял в 60-х гг. 4,8 дес. на ревизскую душу (т. е. в полтора раза больше, чем у крестьян помещичьих).
– Еще более благоприятным было поземельное устройство крестьян государственных (свыше 10 милл. душ мужск. пола) (Законы об общественном управлении и о поземельном устройстве государственных крестьян были изданы в 1866 г.). Средний размер надела на ревизскую душу у бывших государственных крестьян составлял более 6 десятин (почти вдвое больше, чем у бывших помещичьих крестьян). Всего в надел государственным крестьянам было отведено свыше 67 милл. десятин (почти все удобные для земледелия казенные земли в Европейской России). За землю, отведенную им в надел, крестьяне должны были уплачивать "государственную оброчную подать", которая в 1886 г. была повышена и "преобразована" в выкупные платежи. Средняя оценка десятины крестьянской надельной земли у бывш. государственных крестьян составляла около 16 руб. (против 27 руб. у бывш. помещичьих крестьян); продолжительность срока уплаты выкупных платежей была установлена в 44 года (начиная с 1 января 1887 г.).

Особый характер имела крестьянская реформа 1863-64 гг. в северо-западных губерниях (Виленской, Ковенской, Гродненской и Минской) и в губерниях Царства Польского (где проводили реформу

Н.А. Милютин и кн. Черкасский). Здесь правительство стремилось опереться на крестьянство в борьбе против польской шляхты (манифест 2-го марта 1864 г. хвалил "здравый смысл" и "непоколебимую верность поселян", не примкнувших к мятежному движению, только что подавленному). Все права польской шляхты на крестьянские повинности, а также вотчинная юрисдикция помещиков, были отменены; все земли находившиеся в пользовании крестьян, были переданы в их полную собственность, с некоторыми прирезками, и выкупная плата (за отмененные {232} повинности) была установлена весьма умеренная. Вместе с тем, крестьяне получили общественное управление сельское и "гминное" (или волостное) но, конечно, с подчинением "гминного войта" и "солтысов" (старост) надзору русских чиновников, - выборные сельские власти должны были находиться "под непосредственным ведением уездного начальника".

{233}

3. Земское и городское самоуправление.

До эпохи великих реформ никто серьезно не заботился об удовлетворении культурных и бытовых нужд низших слоев населения, особенно сельского. Правда, в селениях государственных крестьян администрация (под управлением Киселева) положила начало народному образованию, медицинской помощи и страховому делу, но всё это были только зачатки, слабые и недостаточные в сравнении с существующими нуждами и потребностями. В помещичьих деревнях положение было еще хуже. Редко можно было увидеть в деревне школу, еще реже - больницу. Крестьянское население было поголовно неграмотно; в случае болезней обходились домашними средствами, "бабками" и "знахарями"; в случае пожара шли на барский двор просить помощи или, когда всё сгорело, уходили побираться "по миру". Дороги и мосты, обычно, находились в самом жалком состоянии. Об агрономической помощи никто не слышал и даже не подозревал о ее существовании.