Сборник рефератов по географии для 9 класса. Экономическая и региональная география России
Шрифт:
Спецификация лесного комплекса России заключается в том, что нет единого хозяйства, которое отвечало бы не только за лесозаготовку, но и за восстановление лесов. Поэтому в настоящее время разработан проект лесного кодекса, а также Концепция развития лесного хозяйства, которые направлены на рассмотрение в правительство России. До сих пор в России нет единого органа управления лесами и, как следствие, нет единой национальной политики. За все годы существования СССР система управления лесами постоянно претерпевала всевозможные переделки. То же самое наблюдается и в настоящее время. Только за последние десять лет произошло пять реорганизаций в этой области. Самая недавняя из них – упразднение Федеральной службы лесного хозяйства, что вконец разрушило остатки хоть какой-то управляемости.
Особенно плохо обстоят дела с лесным экспортом. В настоящее время в России действуют более одиннадцати тысяч лесоэкспортеров. Большинство из них не обладают необходимой профессиональной
В новом Лесном кодексе России предусмотрена новая формула лесопользования – длительная аренда леса, в том числе и на условиях концессии. Концессия – это одна из форм долгосрочной аренды, при которых арендатор берет на себя определенные обязательства, не только финансовые, но и по восстановлению и защите лесов от пожаров, вредителей всех видов. В 2002 году в Восточной Сибири было много лесных пожаров, о чем сообщалось неоднократно в программе новостей центрального телевидения. Пожары полыхали на больших территориях, уничтожая громадное количество древесины. К ликвидации лесных пожаров привлекались отряды действующих подразделений МЧС России, так как действующие лесхозы практически не в состоянии справиться с ними из-за слабой технической базы. В годы существования СССР контроль за состоянием лесов (поражения их вредителями леса или возникшими очагами пожаров) осуществлялся авиацией, в частности, вертолетами, самолетами типа АН-2, которые совершали постоянные облеты лесных массивов по определенным маршрутам. Сейчас такие облеты проводятся крайне редко из-за дороговизны услуг авиации.
По новому кодексу весь лесной фонд России остается в федеральной собственности (т. е. государственной). Под государственным контролем будет находиться весь лесопромышленный комплекс, начиная от лесхозов и кончая переработчиками леса и лесоэкспортерами. Из-за отсутствия такого контроля на протяжении более 10 лет (1992–2002 гг.) Россия недополучила многие сотни миллионов долларов валюты, – по самым скромным подсчетам экспертов лесного хозяйства.
4. ПОСЛЕДСТВИЯ ОБЩЕГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА В КОНЦЕ ХХ ВЕКА В ЛЕСОПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ РОССИИ
Общий экономический кризис в России в начале 90-х годов прошлого века задел весь лесопромышленный комплекс. «С развалом Советского Союза лесная отрасль пережила масштабные катаклизмы, в 3–5 раз уменьшилось производство лесобумажной продукции; снизилась эффективность лесного экспорта в связи с ростом поставок древесины в необработанном виде (зачастую по заниженным ценам); в несколько раз упала загрузка производственных мощностей, многие предприятия лесопромышленного комплекса оказались на грани остановки или попросту разорились; прекратилось техническое перевооружение и обновление производства, значительно снизился уровень вклад науки в отрасль. Не будет преувеличением сказать, что лесная промышленность потерпела глубокий финансово-экономический, технический и социальный кризис».[14]
В настоящее время «на лесопромышленных предприятиях эксплуатируется около 30 % полностью изношенных машин и оборудования».[15]
Последствием начавшихся в начале 90-х денежных реформ во всем хозяйственном комплексе России стало резкое падение платежеспособности многих предприятий, которые являются потребителями лесопродукции. После небольшого улучшения в хозяйственном комплексе России последовал новый удар – денежная реформа 1997 года, за ней – кризис в 1998 году, так называемый дефолт. Все эти годы реализация лесопродукции была незначительной. К тому же, большая часть продукции, которая хранилась на открытых площадках товарных железнодорожных станций потеряла свои первоначальные качества, стала гнить. В результате лесозаготовители и деревообработчики понесли громадные убытки. Именно поэтому в последние годы начали экспортировать необработанную древесину с тем, чтобы получить «быстрые» деньги.
В конце 1992 г. 72 представителя ведущих лесопромышленных предприятий России учредили Союз лесопромышленников России. Союз этот был организован как общероссийская общественная организация, призванная представлять и отстаивать права предприятий и как организация лесопромышленного комплекса на федеральном уровне. К 1995-му году функции и задачи союза были значительно расширены, и он был переименован в Союз лесопромышленников и лесоэкспортеров России (СЛЛР). В нашей истории уже было подобное общественное объединение – Лесное общество, которое было организовано в 1832 году в Санкт-Петербурге и действовало до 1917 года. «Документы тех лет показывают, что еще в XIX веке в центре внимания общественных организаций лесопромышленников были многие актуальные и сегодня, в XXI веке, проблемы: подготовка предложений по налогообложению предприятий, по активизации лесной торговли и заключению торговых договоров с иностранными государствами, по организации страхования заводов лесообрабатывающих и т. д. Причем до вопросов страхования заводов наше государство не доросло и по сей день… Союз лесопромышленников и экспортеров России все эти
В декабре 2002 г. состоялось расширенное заседание совета СЛЛР, в котором приняли участие министры, члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы. Участники этого заседания говорили о том, что в России «плохо используются национальные лесные богатства, и особенно по части экспорта лесопродукции на мировые рынки. Валютная выручка от экспорта отечественной бумажной продукции в несколько раз меньше чем в Финляндии и Швеции, не говоря уже о США и Канаде. Хотя во всех этих странах лесов намного меньше, чем у нас…»[17]
Большинство российских производителей пока еще не способно конкурировать с компаниями из развитых промышленных стран. И хотя сам лес у нас отличный, товары, производимые из него, как правило, получаются низкого качества. Они не соответствуют мировым стандартам, уступают в точности обработки, не говоря уже о товарном виде и упаковке. Соответственно и цены на продукцию отечественных производителей ниже мировых на 30–40 %. Этим умело пользуются конкуренты. Иногда дело вообще доходит до курьезов: многие европейские фирмы, в первую очередь Финляндия и Германия, приобретают в России сырье по бросовым ценам, дорабатывают его до высоколиквидного товарного вида и затем экспортируют на зарубежные рынки по ценам в полтора раза выше… В последнее время правительством России предприняты шаги по стабилизации работы лесной промышленности. Отменены введенные Министерством путей сообщения правила взвешивания экспортных лесных грузов, принято решение о снижении ввозных таможенных пошлин, по урегулированию задолженности лесопромышленных предприятий перед Федеральным бюджетом, подготовлены ряд нормативных актов и проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Лесной кодекс РФ», призванные улучшить условия бизнеса в лесопромышленном комплексе страны.
Накопившиеся за последние годы проблемы лесопромышленного комплекса невозможно решить без крупных инвестиций (т. е. финансирования). Для этого прежде всего «необходимо восстановить налоговые льготы на осуществление инвестиционной деятельности, в том числе льготы на финансирование капитальных вложений, осуществляемых за счет прибыли, а так же освобождения от налога с прибыли, полученной от деятельности новых производств… Без кардинальных мер по экономическому оздоровлению лесопромышленного комплекса страны, мировые рынки сбыта продукции России не завоевать. Для решения этих и других важнейших проблем лесной промышленности необходимо разработать основные направления национальной лесной политики на среднесрочный и долгосрочный периоды и одновременно принять полномасштабные меры по стабилизации работы лесного комплекса».[18]
Как считает руководитель Государственной лесной службы Валерий Рощупкин, России нужен цивилизованный лесопользователь: «Главная проблема лесного комплекса России заключается в том, что у нас нет достаточного количества крупных, прогрессивных лесопромышленников. В этом комплексе очень много мелких структур, занимающихся лесозаготовкой. В финансовом отношении они очень слабы. Они занимаются не переработкой, а только простейшими работами. Финансовое положение этих структур таково, что они не могут предложить реальную плату за лесные ресурсы. И соответственно лесное хозяйство, которое функционирует за счет этих платежей, находится в плачевном состоянии. Нам нужен цивилизованный, грамотный лесопользователь, который мог бы заниматься более чем одним элементом технологии. Все наши усилия, в том числе и новации в Лесном кодексе, направлены именно на это… В лесном хозяйстве должны быть разъединены хозяйственные функции и функции управления. В первую очередь предполагается вывести коммерческую деятельность из сферы деятельности лесхозов. Даже тот лесной продукт, который появляется в процессе деятельности лесхозов, например, в процессе санитарных рубок, должен реализовываться не самими лесхозами, а на независимой территориальной лесной бирже… В рамках лесного хозяйства при выполнении работ по уходу за лесом намечено развитие системы конкурсов и договоров. Есть так же много хозяйственных работ: санитарные рубки, лесопользование, противопожарные мероприятия. Эти работы не под силу одному лесхозу, они вполне могут выполняться по конкурсу независимыми подрядчиками. Это позволит сформировать менее затратную систему. А кроме того, позволит привлечь в лесное хозяйство большое количество предприятий малого бизнеса, способных выполнять отдельные виды хозяйственной деятельности…»