Сильвио Берлускони – Премьер Италии
Шрифт:
Довольно суровые концепции борьбы с нелегалами в Греции, где на 1 млн иностранных жителей их насчитывается 4,18 тыс. В 1991–2002 годах здесь было арестовано 1,8 млн человек, незаконно проникших и проживавших на территории государства. В стране налажен жесткий визовый порядок, обеспечивается самая быстрая и эффективная в Европе система высылки из страны иностранцев за допущенные правонарушения. Этот опыт изучается и применяется Министерством внутренних дел Италии.
В Швеции из 0,5 млн иммигрантов всего 595 нелегалов. В стране строго поддерживается установленный порядок въезда-выезда, а нелегалам здесь укрыться особенно трудно – их просто выдают полиции. Среди коренного населения королевства бытует мнение, что иностранцы замешаны в большинстве правонарушений, повинны
В Финляндии 85 тыс. иностранцев, из них нелегалов – 681. По законам страны каждый, не получивший запрошенного политического убежища, должен покинуть пределы государства в 8-дневный срок. Нарушитель же подлежит высылке немедленно.
Наиболее демократична в отношении иностранцев Дания, где иммигрантский корпус составляют 256 тыс. человек, 352 – нелегалы. В стране действует Министерство по вопросам миграционной службы, и каждый иностранец после 3 лет законного проживания на территории Дании получает право голосовать на выборах в местные органы власти.
В Нидерландах из 662 тыс. иммигрантов 1,84 тыс. не имеют необходимых документов, позволяющих получить вид на жительство. Граждане бывших колоний не пользуются здесь никакими правовыми привилегиями. Однако если выходцы не из стран ЕС занимаются сельским хозяйством – они обкладываются самым низким подоходным налогом.
В Австрии на 737 тыс. иностранцев приходится 7017 нелегалов. Некогда очень строгий пограничный режим ныне ослаблен – ежедневно в страну прибывают и оседают по меньшей мере 8,5 тыс. иностранных граждан. Однако все они находятся под контролем полиции.
Отношение к иммигрантам в Бельгии – настороженное. Их здесь 892 тыс., из которых – 998 нелегалов. В стране за последние годы резко сокращено субсидирование иностранных граждан.
Считается, что из европейских стран наиболее просто найти работу в Португалии. Здесь 178 тыс. иностранцев, из которых 462 – нелегалы. Иммиграционный корпус многонационален, но большинство приезжих – выходцы из Бразилии и стран Восточной Европы, многие из них заняты в строительном деле, которое процветает.
В Люксембурге на 160 тыс. иностранцев всего 21 нелегал. Многие иммигранты хотели бы жить в этом княжестве – оно располагает к себе законодательством и природно-климатическими условиями, но удовлетворяются всего 1,12 % запросов на получение гражданства или вида на жительство.
И, наконец, Ирландия. Здесь на 110 тыс. иммигрантов ни одного нелегала. В стране обеспечен самый упрощенный порядок выдачи видов на жительство. Всем рабочим, техникам, инженерам разрешен свободный въезд в страну и даже вместе с семьями.
В Италии – правовом государстве – все проблемы, касающиеся разных сторон жизни граждан, регулируются законом. И прежде всего это относится к правовому определению всех юридических лиц, проживающих и прибывающих на территорию Италии, население которой составляет более 57,78 млн человек и где постоянно находятся более 1270 тыс. иммигрантов.
Итальянское государство неоднократно пыталось навести порядок в миграционных потоках населения. В недавнем прошлом действовал «закон Мартелли» (по фамилии экс-министра-социалиста), в 1998-м был принят очередной закон об иностранцах, внесший немало качественно новых поправок и уточнений в предыдущий документ, но до «идеального» положения дело так и не было доведено. По-прежнему на Апеннины, Силицию и Сардинию нелегально проникали многие тысячи иностранцев и создавали большие проблемы полицейским и другим правоохранительным органам. Наибольшее количество нелегалов среди албанцев, филиппинцев, пакистанцев, арабов, выходцев из стран Африки, Латинской Америки, Китая, Восточной Европы. Только в Риме не зарегистрированы более 30 тыс., в Милане – свыше 20 тыс., Турине – 10 тыс. человек. На юге Италии, в зоне городов Бари-Бриндизи, в критические времена высаживались более 16–20 тыс. нелегалов-албанцев. И далеко не всех удавалось выявить, разместить в лагерях для беженцев. Они растекались по Италии, пересекали границы, уходили в другие страны Западной
Итальянские иммиграционные службы в 1999–2001 годах значительно усовершенствовали работу по учету иммигрантов и лиц, временно находящихся на Апеннинах, но пока трудностей остается немало. Не все отработано в консульских службах, где, как неоднократно отмечала Комиссия парламента по конституционным делам, отмечались «вопиющие случаи правонарушений при выдаче виз в разных странах», вскрывались факты коррупции среди персонала итальянских посольств в Нигерии, Албании, Пакистане…
Вспоминается так называемое «пакистанское дело», которое вспыхнуло и разрослось после заявления пакистанского гражданина Мохаммеда Ф., утверждавшего, что он отдал 5 тыс. долларов за получение нормальной въездной визы в Италию. И так поступали примерно 90 % приезжавших в Рим из Пакистана, Индии, Шри-Ланки и ряда других стран.
Подобные скандальные заявления болезненно воспринимаются в Риме, и реакция следует незамедлительно, хотя в целом положение меняется не «по велению ока».
Постепенно улучшается правовое положение 19 млн итальянцев, проживающих за пределами страны и получивших возможность голосовать и выбирать своих представителей в палату депутатов и сенат парламента.
К каким социальным группам населения относятся итальянские эмигранты? Из 3 644 502 итальянских граждан, зарегистрированных в консульствах за рубежом, 51 % – служащие промышленных предприятий и банков; 30 % заняты в сфере услуг; 16,2 % – лица свободных профессий; 2,8 % – фермеры. 58 % эмигрантов поддерживают Кабинет Берлускони.
В развитии иммиграционных потоков в 2000–2004 годах особое значение приобрели смешанные браки. «Италстат» провел опрос и выяснил, что итальянцы-мужчины при оформлении браков с иностранками в 33,4 % случаев отдают предпочтение выходцам из стран Восточной Европы – Румынии, Польши, Украины, России. У итальянок иной вкус: 36,8 % предпочитают африканцев, прежде всего из Марокко и Египта; избранники из Восточной Европы составили всего 10,3 %.
Большое прогрессивное звучание получил закон, принятый по предложению правительства С. Берлускони в августе 2002 года о положении иностранцев в Италии. При правительстве Берлускони в 2002–2003 годах значительно упрощен процесс знакомств и контактов по Интернету. В 2003 году парламент Италии принял особые положения о порядке усыновления детей.
Описанный ниже случай вызвал полемику в печати и на телевидении, привлек внимание общественности и юристов, обсуждался в комиссиях итальянского парламента.
24-летняя русская девушка Елена приехала в Италию по приглашению подруги из Кишинева. Медсестра по образованию, Елена не смогла найти работу на законных основаниях, попала в сети «ночных русалок». Однажды вновь появилась «подруга» и предложила Елене «заработать значительные деньги за девять месяцев при достойной обеспеченной жизни». Елена все поняла не сразу. Смысл предложения сводился к следующему: одна молодая супружеская пара не могла иметь детей; жена дала согласие на то, что муж (под ее контролем) вступит в отношения с другой женщиной, та родит младенца, передаст его супругам и навсегда исчезнет из Италии и из их жизни. Роль «живого инкубатора» предлагали Елене. Девушка согласилась. Двое албанцев доставили Елену в Болонью, затем в Милан и разместили на заброшенной вилле в саду. Здесь произошла встреча с будущим отцом. Медицинский и другой уход, питание, обслуживание – все было безупречным. Когда Елена родила мальчика, ей отсчитали положенные по контракту 60 купюр по сто долларов, выдали авиабилет на вылет из Италии, отвезли на аэродром. И здесь у Елены проснулось чувство материнства. Как быть? Начались юридические баталии. Положение самой Елены было очень сложным: виза на пребывание в Италии была давно просрочена, женщина находилась на Апеннинах в нарушение всех существующих законов и должна была быть экстрадирована – выпровожена из страны. Но как поступить с младенцем, который родился и записан итальянцем? Теоретически все решалось в пользу отца, а значит в пользу итальянской супружеской пары, но юристы предвидели еще многие трудности…