Система действия Конституции Российской Федерации
Шрифт:
В научной литературе об общетеоретических категориях познания реального мира под формой понимается вид или образ определённого явления, предмета или процесса. Используя это общее представление об инструментах познаваемости подлинной действительности форму конституции можно рассматривать как обладающие видообразующими признаками внешне объективированные состояния Основного Закона.
Форма действующей Конституции Российской Федерации имеет три разновидности. Это: 1) юридическая форма, 2) внешняя форма и 3) внутренняя форма.
Исходя из классической теории о делении всех конституций по их юридической форме на писаные и неписаные, следует констатировать, что российская Конституция 1993 года является классической писаной конституцией. Она составлена как монографически целостный и единый правовой документ, который комплексно
Анализ признаков внешней формы действующей Конституции РФ показывает, что этот вид её формы представлен тремя элементами: а/ особое название, б/ язык и в/ стиль. Её особое название проявляется в том, что в общем массиве действующих законов Основной Закон выделен термином «конституция». Язык, как элемент внешней формы представляет собой систему лингвистических средств, обеспечивающих текстуальное оформление содержания Основного Закона. Точные, строгие и лаконичные формулировки текста федеральной Конституции России говорят о том, что она написана современным и научно – выверенным языком с устойчивой юридической лексикой. Стиль, то есть система приёмов в использовании языковых средств, которые нашли отражение в тексте действующей российской Конституции, свидетельствует о том, что её содержание излагается в официальной деловой тональности.
Внутренняя форма конституции заслуживает особо пристального внимания и наиболее глубокого анализа, так как имеет первостепенное значение для постоянной и повседневной практики реализации конституционно-правовых норм.
Именно в структуре внутренней формы действующей федеральной Конституции России наглядно и отчётливо просматриваются самобытное содержание и особое предназначение отрасли конституционного права в общей внутригосударственной правовой системе.
Структура внутренней формы Конституции РФ представляет собой логически выстроенную юридическую конструкцию, которая содержит последовательно расположенный ряд составных частей, обособленных в соответствии с требованиями классической юридической техники. В числе таких составных частей в тексте выделены следующие элементы внутренней формы:
Первый элемент – преамбула. Эта вводная часть конституции отличается тем, что в ней содержатся принципы, составляющие мировоззренческую основу Основного Закона. Их значение особенно велико. Они обязательны не только как принципы самой Конституции РФ, но и как всеобщие принципы всей национальной правовой системы. Это воспринятые российским народом такие идеи, как идея добра, идея справедливости, идея гуманизма, идея патриотизма, идея народовластия, идея законности и другие.
Второй элемент – разделы. Разделы конституции – это самые крупные структурные элементы текста Основного Закона, в составе которых расположены все последующие структурные элементы этого правового акта. Конституция России 1993 года имеет два раздела. Первый раздел обозначен только словами, указывающими на его место в тексте Основного Закона. Второй раздел представляет собой «Заключительные и переходные положения» и состоит из 9 параграфов (абзацев), которые определяют порядок вступления в силу данной конституции, отменяют действие предыдущей конституции и фиксируют общий правовой принцип, согласно которому все законы и другие правовые акты, ранее действовавшие на территории Российской Федерации, применяются только в части не противоречащей Конституции РФ 1993 года.
Третий элемент – главы. Главы – структурные элементы первого раздела Конституции РФ. Их всего 9. Они с учётом их содержания и социально-политической значимости ранжированы так, что их расположение имеет не только чисто вспомогательное, но и юридическое значение. Каждая из этих глав имеет собственное наименование. Наименования достаточно строго обусловлены определённым тематическим содержанием. Названия глав вынесены в содержание Основного Закона.
Четвёртый элемент – статьи. Статья – структурный элемент в составе главы. Всего статей 137. Они размещены в соответствии с принципом сквозной нумерации по всему тексту первого раздела. Каждая статья представляет собой самостоятельный правовой акт с логически завершённой целостной композицией. Каждая статья выделена в тексте словесно – цифровым обозначением, состоящим из слова «статья» и цифры, указывающей на её порядковый номер.
Пятый элемент – часть статьи. Из 137 статей первого раздела 101
Шестой элемент – пункт статьи. В некоторых случаях статьи федеральной конституции разбиты на пункты, представляющие собой текст, выделенный в виде абзаца и обозначенный строчными буквами русской письменности на кириллической графической основе со скобкой справа без точки. Например, статья 83 Конституции содержит 14 пунктов, обозначенных буквами от «а» до «м».
Седьмой элемент – пункт части статьи. Этот элемент структурного построения Основного Закона России 1993 года объективирован в том, что в некоторых случаях на пункты разбита не сама статья, а её составная часть. При этом выделенные в части статьи абзацы обозначены арабскими цифрами со скобкой справа без точки. Например, часть 1 статьи 102, в которой перечислены полномочия Совета Федерации, содержит 9 пунктов обозначенных буквами от «а» до «и».
Восьмой элемент – абзац в составе части статьи. Это фрагмент текста, связанный смысловым единством и выделенный отступом первой строчки, но не имеющий самостоятельного символического цифрового или буквенного обозначения в отличие от статьи, состоящей из одного абзаца, но обозначенного словесно – цифровым способом. Например, часть 1 статьи 65 Конституции разделена на 6 абзацев, в которых приводится перечень региональных субъектов Российской Федерации. В организации структуры самого абзаца целесообразно и разумно соблюдать правила формальной логики. Более важные положения в нём должны предшествовать менее значительным и более существенные правила должны быть перечислены в первоочередном порядке, как это сделано, например, в части 3 статьи 55 федеральной российской Конституции. Следует также иметь в виду, что рациональная структура абзаца предполагает такой порядок изложения материала, при котором вначале должно быть сформулировано общее правило, а затем исключения из него; примером здесь может служить часть 2 статьи 36 федеральной Конституции России.
Девятый элемент – предложение в составе статьи, части статьи или пункта статьи. Каждое отдельно взятое предложение, как структурный элемент внутренней формы конституции, содержит законченную по своему смысловому содержанию мысль (суждение) и тем самым обеспечивает столь необходимую для надлежащего применения дифференциацию правового материала. При использовании этого структурного элемента в правоприменительной практике следует всегда учитывать, что указание на порядковый номер предложения в составе статьи или части статьи – это весьма существенное условие для того, чтобы точно адресовать исполнителя к соответствующему конституционному правилу или принципу. Статья может состоять из одного, двух и более предложений. Например, статья 31 Конституции РФ состоит из одного предложения, а часть 2 статьи 19 составлена из двух предложений.
Десятый элемент – часть предложения. Грамотное использование этого элемента внутренней формы конституции отчётливо прослеживается в части 2 статьи 3 Конституции РФ 1993 года, которая состоит из одного сложносочинённого предложения, в котором первая часть предложения: «Народ осуществляет свою власть непосредственно…» устанавливает и закрепляет прямое народовластие, а вторая часть предложения: «…а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления» фиксирует формы представительного народовластия. То есть каждая составная часть предложения несёт собственную смысловую нагрузку.
Одиннадцатый элемент – слово и словосочетание. В тексте конституции слово и словосочетание используются как термины, призванные обозначить определённые юридические понятия; при этом в одних случаях юридические понятия обозначаются одним словом, например, «республика» или «природопользование», а в других случаях может быть использовано словосочетание, как, например, «государственный язык» или «континентальный шельф». Выделение этого элемента в структуре внутренней формы конституции вполне оправданно, так как в целях правильного толкования правовой нормы нередко возникает необходимость дать разъяснение смысла и содержания отдельного термина. Так, Конституционный Суд РФ своим постановлением № 10-п от 22 апреля 1996 года дал разъяснение, как следует понимать словосочетание «принятый федеральный закон».