Система государственного управления
Шрифт:
По отдельным направлениям государственной политики создаются специальные органы, призванные координировать усилия министерств и ведомств по реализации принятых решений (совет по реализации национальных проектов и др.). Общественные организации также играют непосредственную и важную роль в организации государственной политики, поскольку очень часто сами заинтересованы в реализации определенной государственной политики.
Одним из основных элементов государственной политики является ее оценка. Оценка государственной политики представляет собой совокупность механизмов и способов изучения и измерения фактических результатов государственной политики и завершенных или находящихся на стадии реализации программ.
Главное назначение оценки государственной политики заключается в сборе и анализе информации с целью определения полученных результатов и последствий политики, а также последующего совершенствования государственной политики.
В реализации государственной политики в современных условиях огромная роль отводится информационному обеспечению. Обеспечение органов и должностных лиц необходимой для принятия решений информацией, а также предоставление населению информации о ходе реализации внешней и внутренней политики, государственных программ и проектов представляется важнейшим элементом успешной реализации государственной политики. Одним из направлений административной реформы в том числе является переход органов власти на оказание государственных услуг в электронном виде с использованием общероссийского государственного информационного центра и широкое использование информационно-коммуникационных технологий.
6.2. Государственное регулирование экономики
Экономика является основой, определяющей все стороны жизнедеятельности общества и заключающейся в рациональном использовании ресурсов для производства товаров, оказания услуг и удовлетворения потребностей общества. Развитие любой социально-экономической системы, к числу которых, безусловно, относится и государство, осуществляется под воздействием разнонаправленных сил. Важная роль в этом процессе принадлежит государству, которое на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, безопасности выполняло определенные функции в сфере экономики. Регулирование экономики может быть эффективным только при наличии сильной государственной власти, выступающей основой для реализации стратегии экономического и социального развития.
Государственное регулирование экономики представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, направленных на обеспечение поддержания или изменения экономических явлений и их связей. Государственное регулирование экономики основывается на использовании законодательной базы, широком использовании системы централизованного финансирования, бюджетных отношений, на применении экономических санкций и стимулов. Оно решает задачи стимулирования экономического роста, регулирования занятости, поощрения отраслевого и регионального развития и т. д. Государство само в том числе является самым крупным субъектом рынка, выступая на стороне и покупателей и продавцов.
Необходимость государственного регулирования экономического сектора обусловлена следующими основными факторами:
1) общественным характером производства и усложнением межотраслевых связей;
2) поддержанием рациональных межотраслевых и межрегиональных пропорций;
3) развитием государственного сектора;
4) предотвращением кризисов;
5) стимулированием инновационного развития и фундаментальной науки;
6) защитой экономики от отрицательных последствий глобализации [71] .
71
Пикулькин А. В.
Цель государства в современной рыночной экономике — создание условий для его эффективного функционирования и устойчивого развития.
Таким образом, генеральная цель государственного регулирования экономики заключается в обеспечении экономической и социальной стабильности в условиях экономического роста, укреплении существующего строя, адаптации его к изменяющимся условиям.
Государственное регулирование экономики предполагает воздействие органов государственной власти в целях достижения поставленных целей и общественно полезных результатов для обеспечения основ хозяйствования, контроля параметров воспроизводства и денежного обращения, формирования социальной инфраструктуры, поддержки сбалансированности и равновесия в обществе и экономике.
Органом государственного регулирования российской экономики является Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации. Министерству отводится ведущая роль в проведении государственной социально-экономической политики; развитии предпринимательской деятельности, политики земельных отношений и территориального зонирования; закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд.
На министерство возложены полномочия по формированию и регулированию межгосударственных и федеральных целевых программ, разработке и реализации ведомственных целевых программ, подготовке сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации.
Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации осуществляет разработку и проведение государственной политики обеспечения устойчивого развития страны, политики в области мобилизационной подготовки экономики, внутренней торговли, потребительского рынка и сферы услуг, обеспечивает благоприятные условия для доступа российских товаров на внешний рынок, содействует привлечению иностранных инвестиций, осуществляет определение принципов и методов регулирования социально-экономической сферы, реализацию государственной структурной, экономическое обоснование федеральных государственных нужд.
Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федерального агентства по государственным резервам, Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами, а также координацию деятельности Российского фонда федерального имущества.
Федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение бюджетной, налоговой, валютной политики, финансового обеспечения государственной службы и координирующим деятельность иных органов в этой сфере, является Министерство финансов Российской Федерации.
Роль Министерства финансов в государственном регулировании экономики состоит в разработке проектов федерального бюджета и прогноза консолидированного бюджета России, а также исполнении федерального бюджета; проведении бюджетной политики; проведении политики в области эмиссии и размещения государственных ценных бумаг; разработке и реализации политики формирования структуры государственных заимствований и выполнении других функций.
Министерство финансов Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Федеральной службы по финансовому мониторингу и Федерального казначейства.