Система органов публичной власти. Сборник научных работ. Том III
Шрифт:
Непосредственно в самом представительном органе контроль за соблюдением правил процедуры возложен на председателей палат Верховного Совета СССР, их заместителей, на председателей Верховных Советов республик и их заместителей; в местных Советах – на председателей и секретарей сессий, которые избираются на период проведения сессии. Однако правила процедуры в деятельности представительных органов не исчерпываются правилами проведения сессий. Наблюдение за применением регламента и иных процедурных правил могло бы быть возложено либо на комиссии, созданные для этой цели, либо на действующие мандатные комиссии. Так, в Польской Народной Республике Сейм образует мандатно-регламентную комиссию, в задачи которой, в частности, включено рассмотрение предложений па вопросу об изменении регламента, представление Президиуму Сейма соображений
Регламенты Советов. Особое значение среди правовых актов у определяющих правила процедуры деятельности представительных органов, имеют регламенты. В них в обобщенн ой форме устанавливаются внутренняя организационная структура, порядок работы Советов и их вспомогательных органов, порядок принятия законов и иных актов. Регламенты Верховных Советов утверждаются законом», принимаемым самим высшим органом, деятельность которого определяется этим актом [24] . В отношении местных Советов наиболее целесообразной формой было бы установление типового регламента Верховным Советом союзной республики, на основе которого каждый местный Совет утверждал бы свой регламент, внося необходимую детализацию в пределах, установленных законом, с учетом местных условий и специфики своей работы и состава.
24
Ведомости Верховного Совета и Правительства Латвийской Советской Социалистической Республики. 1959. № 12; Ведомости Верховного Совета и Правительства Литовской Советской Социалистической Республики. 1969. № 21. Ст. 187; Ведомости Верховного Совета Узбекской Советской Социалистической Республики. 1970. № 18. Ст. 169.
Законодательное закрепление правил процедуры деятельности высших представительных органов является важным фактором повышения их значимости, неуклонного их соблюдения и тем самым улучшения организации деятельности этих органов. Придание силы правовых предписаний тем процедурным формам, которые сложились в практике работы высших представительных органов, повышает их. авторитет, создает необходимые предпосылки для неукоснительного исполнения. Действующие регламенты четко определили порядок созыва, открытия и проведения сессий, систему и задачи внутренних вспомогательных органов, права и обязанности депутатов. Подробно регламентирован законодательный процесс, в частности впервые законодательно закреплен перечень субъектов законодательной инициативы.
В Регламенте Верховного Совета Литовской ССР предусмотрено, что по усмотрению Верховного Совета законопроект может быть рассмотрен в два чтения. На первом чтении заслушиваются доклад, содоклады, прения по общим вопросам законопроекта, на втором чтении проводится постатейное обсуждение законопроекта.
В действующих регламентах подробно определяется порядок голосования, закрепляется сложившаяся практика проведения открытого голосования. Однако в регламентах Верховных Советов Узбекской и Литовской союзных республик подчеркивается, что голосование, как правило, открытое. Следовательно, в особых случаях Верховный Совет может принять решение о проведении тайного голосования. Созданию необходимых условий для заблаговременной подготовки депутатов. к сессии, выявления требований, пожеланий и предложений трудящихся, избирателей будет способствовать закрепленное в Регламенте Верховного Совета Узбекской ССР правило обопубликовании указа о созыве сессии не позднее чем за 30 дней до ее открытия с перечислением вопросов намечаемой повестки дня.
Важное значение в организации работы представительных органов имеет система их вспомогательных органов. Регламенты закрепили порядок формирования этих органов, их задачи и состав. В частности, впервые законодательно определены состав и функции Советов старейшин.
В регламентах подробно определены права и обязанности депутатов, конкретизированы сроки их отчетов перед избирателями (в Регламентах Верховных Советов Узбекской ССР и Литовской ССР предусматривается, что отчеты должны проводиться не реже одного раза в течение года), определен порядок внесения и обсуждения запросов депутатов. Проведение в жизнь предписаний Регламентов Верховных Советов повысит уровень всей организационной работы высших представительных органов государственной
Надо отметить, что отдельные авторы; говоря о формах работы Совета, исходят из этих правильных, с нашей точки-зрения, положений. Так, в «Юридическом справочнике депутата местного Совета» канд. юрид. наук Г. В. Барабашев правильно отмечает, что «вопросы своей компетенции Советы разрешают на заседаниях, проходящих в сессионном порядке» («Юридический справочник депутата местного Совета», изд-во МГУ, 1960, стр. 44); см. также К. Ф. Шеремет, Г. В. Барашев, Советское строительство, Госюриздат, 1961, стр. 193.
С нашей точки зрения, неосновательной является Критика в адрес тех местных Советов, которые начинают сессии в утренние часы. Так, К. Бобров в своей статье «Дорогие заседания», помещенной в газете «Известия» от 31 октября 1963 г., в целом правильно выступая против порочной практики Проведения различного рода собраний й заседаний в рабочее время, неправомерно распространяет это положение и на сессии Советов. Он пишет: «Очередная сессия Радянского районного Совета депутатов трудящихся 30 сентября началась в 14 часов – депутаты были оторваны от своей работы на производстве. Киевский промышленный обком КПСС и городской Совет знают об этой порочной практике, но мер никаких не принимают. Это происходит, видимо, потому, что они сами нередко проводят различного рода заседания в рабочее время. Так, например, сессия Киевского городского Совета 27 августа открылась в 10 часов!». изд-во Правда, 1961, стр. 104. «Программа Коммунистической партии Советского Союза», изд-во Правда, 1961, стр. 104.
Козлова Е.И
Утраченная ценность (должна ли Государственная Дума конституироваться) [25]
Разговор о ценностях Конституции РФ должен затрагивать эту проблему всесторонне. Разумеется, он касается, прежде всего, ценностей, которые обеспечивают позитивное, положительное воздействие Конституции на ход общественного развития, нормальное эффективное функционирование на демократических началах всех частей государственного механизма, способствуют неукоснительному соблюдению и охране прав и свобод личности.
25
Конституционные ценности: содержание и проблемы реализации: материалы Международной науч. – теорет. конференции 4–6 декабря 2008 г.: в 2 т. М.: РАП, 2010. Т. 1. С. 25–31.
Ценностные свойства Конституции зависят и от того, насколько заложенные в ней концепции отвечают вызовам времени, соответствуют современному уровню развития человеческой цивилизации, общепризнанным принципам и нормам международного права. На весы ценностных свойств Конституции нужно положить присущую ей способность обеспечить противостояние катаклизмам самого различного характера.
Естественно, ценностью может являться только то, что работает или готово работать в случае необходимости. Вербальными ценностями мы обходились почти три четверти века. Думается, что лимит терпения исчерпан. Реальное претворение конституционных ценностей в жизнь не происходит само по себе. Требуются более эффективный контроль за реализацией конституционных принципов, общественная оценка их реального претворения в жизнь, политическая воля, квалифицированные кадры, прежде всего управленческие, и настойчивая напряженная работа с теми недостатками, которые не позволяют нам достаточно успешно двигаться вперед. Однако эффективность субъективного фактора в этом плане зависит от того, насколько разумно и компетентно в самой Конституции разработан арсенал средств, могущих обеспечить реальное воплощение в жизнь всех заложенных в ней демократических принципов.
Тема настоящей конференции позволяет в выступлениях участников выявить и оценить реализацию многообразных функций Конституции РФ, ее роль как мобилизатора всей демократической системы институтов государства и общества за прошедшие 15 лет. Объективный подход к проблеме позволяет включить в орбиту рассуждений и анализ полноты охвата ценностей, традиционно присущих конституционным актам демократических государств. Тем более важно выявить, не потеряла ли в пути каких-либо демократических установлений российская Конституция. Потери есть, и одной из них я хочу посвятить свое выступление.