Соотношение «права ВТО» и национального права государств-членов
Шрифт:
Принцип транспарентности также закреплен в национально-правовых актах государств-членов ВТО. Например, реализацию этого принципа в Российской Федерации обеспечивают положения ст. 9 и 9.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (§ 713 ДРГ Российской Федерации). В Республике Казахстан – положения Закона Республики Казахстан № 213-I «О нормативных правовых актах» от 24 марта 1998 г., предусматривающие официальное опубликование и последующую официальную публикацию нормативных правовых актов (§ 1141 ДРГ Республики Казахстан). В Украине ст. 23 Закона Украины «О стандартах, технических регламентах и процедурах оценки соответствия» определяет, что «принятый Кабинетом Министров Украины технический регламент опубликовывается в информационном бюллетене «Официальный вестник Украины» (§ 297 ДРГ Украины).
В Республике Молдова Решение Правительства № 1104 от 28 ноября 1997 г. «О порядке проведения юридической экспертизы и государственной регистрации ведомственных нормативных актов» устанавливает, что все законы, правительственные решения и другие правовые документы вступают в силу только после их опубликования
Обратимся к принципу недискриминации в торговле.
Под принципом недискриминации в торговле понимается обеспечение общих условий для всех членов, их товаров и лиц [211] , т. е. правительства членов должны устранить дискриминационный режим в международной торговле (преамбула ГАТТ-1947 и Соглашения об учреждении ВТО).
210
WT/ACC/MOL/37 (11 January 2001) [Электронный ресурс] // Таблица протоколов о присоединении новых членов после 1995 г., включая обязательства по товарам и услугам. URL:completeacc_e.htm#mda.
211
Почкаева М.В. Дискриминация в торговле и международное право // Внешняя торговля. – 1968. – № 9. – С. 20–21; Шабан И.С. Принцип недискриминации в международных экономических отношениях // Международное право на службе мира и сотрудничества государств. М.: Международные отношения, 1981. – С. 143–144; Василенко В.А., Усенко Е.Т Принцип недискриминации в сфере международных экономических отношений // Советский ежегодник международного права. 1983. М.: Наука, 1984. – С. 25–43.
В ст. XIX, XX ГАТТ-1994 устанавливается, что государства-члены не вправе применять чрезвычайные меры в отношении импорта отдельных товаров таким образом, который мог бы представлять средство произвольной или неоправданной дискриминации между государствами.
В практике ОРС ВТО под недискриминацией в торговле понимается отсутствие дифференцированного режима между членами ВТО [212] .
Принцип недискриминации в торговле получил конкретизацию в СФС Соглашении. Применительно к сфере санитарного и фитосанитарного регулирования принцип недискриминации в торговле означает, что «СФС меры не должны служить средством произвольной или неоправданной дискриминации между государствами-членами и не применяются таким способом, который являлся бы скрытым ограничением международной торговли» (ст. 2.3 СФС Соглашения).
212
Canada – Measures Relating to Exports of Wheat and Treatment of Imported Grain. WT/DS276/R (6 April 2004), para. 87 [Электронный ресурс] // ВТО [Офиц. сайт]. URL: https://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds276_e.htm.
В споре «Австралия – Меры, затрагивающие импорт лосося» третейская группа указала на три элемента, составляющие принципа недискриминации в торговле в сфере санитарного и фитосанитарного регулирования:
– санитарная и фитосанитарная мера является средством дискриминации между территориями членов, отличных от другого члена, вводящего меру, или между территорией члена, вводящего меру и территорией другого члена;
– дискриминация является необоснованной или произвольной;
– схожие или идентичные условия преобладают на территории сравниваемых членов [213] .
213
Australia – Measures Affecting Importation of Salmon. WT/DS18/R, para.7.111 [Электронный ресурс] // ВТО [Офиц. сайт]. URL:org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds18_e.htm.
Принцип недискриминации в торговле получил закрепление в национально-правовых актах государств-членов ВТО. Например, согласно ст. 26 Федерального закона Российской Федерации от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» «организации, которым предоставлено исключительное право (или привилегия) на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, должны совершать сделки по экспорту или импорту, основываясь на принципе недискриминации…» (§ 87 ДРГ Российской Федерации). Ст.23 Закона Республики Казахстан № 339-II «О ветеринарии» от 10 июля 2002 г. устанавливает, что «государственный ветеринарно-санитарный контроль и надзор на объектах производства, осуществляющих выращивание животных, заготовку (убой), хранение, переработку и реализацию животных, продукции и сырья животного происхождения, включая экспортеров (импортеров), обязателен» (§ 857 ДРГ Республики Казахстан). Ст.5 Закона Украины от 22 февраля 2000 г. № 1490- «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства» предусматривает, что «отечественные и иностранные участники принимают участие в процедуре закупки на равных условиях в соответствии с положениями настоящего Закона» (§ 353 ДРГ Украины).
В связи с тем, что принцип недискриминации в торговле не запрещает улучшать общие условия для членов, их товаров и лиц, они могут превратиться в дискриминационные условия. В целях противодействия созданию дискриминационного режима предусмотрен принцип режима наибольшего благоприятствования и принцип национального режима.
Принцип режима наибольшего благоприятствования вытекает из ряда двусторонних торговых договоров [214] , ГАТТ-1947, соглашений ВТО, а также подтвержден в Заключительном
214
Например, Договор о мире и торговле между Венецианской Республикой и Тунисом от 5 октября 1231 г.
215
Док. E/CONF.46/141, Vol. I. Нью-Йорк: ООН, 1964. 370 c.
216
Действующее международное право. Т. 3.
217
Там же. Т 1.
Некоторые авторы (И.Н. Герчикова [218] , В.И. Крылов [219] ) используют понятие «принцип режима наибольшего благоприятствования», тогда как другие (Д. Карро, П. Жюйар [220] ) утверждают о существовании «клаузулы о наиболее благопри-ятствуемой нации». Клаузула является формой договорной конкретизации принципа режима наибольшего благоприятствования [221] .
Принцип режима наибольшего благоприятствования закреплен в ст. 1 ГАТТ-1994, согласно которой «… любое преимущество, благоприятствование, привилегия или иммунитет, предоставляемые любой договаривающейся стороной любому товару, происходящему из, или предназначенному для любой другой страны, должны немедленно и, безусловно, предоставляться аналогичному товару, происходящему из, или предназначаемому для территорий всех других договаривающихся сторон».
218
Герчикова И.Н. Международные экономические организации: регулирование мирохозяйственных связей и предпринимательской деятельности [Текст]: учебное пособие / И.Н. Герчикова. М.: Консалтбанкир, 2002. – С. 47.
219
Крылов В.И. Вступление России во Всемирную торговую организацию // Внешнеэкономический бюллетень. – 2002. – № 1. – С. 30.
220
Карро Д., Жюйар П. Указ. соч. – С. 190.
221
Там же; Международное экономическое право [текст]: учебник для магистров: учебник для студентов вузов, обучающихся по программам подготовки бакалавров и магистров по направлению «Юриспруденция» / В.М. Шумилов. 6-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2014. – С. 271.
В сфере международной торговли товарами принцип режима наибольшего благоприятствования распространяется в необусловленной форме, т. е. начинает действовать автоматически и направлен на установление и поддержание фундаментального равенства между заинтересованными государствами при отсутствии дискриминации [222] .
Принцип режима наибольшего благоприятствования действует также в сфере международной торговли услугами (ст. II ГАТС) и правами интеллектуальной собственности (ст. IV ТРИПС).
222
Карро Д., Жюйар П. Указ. соч. – С. 191.
Исключениями из данного принципа, прежде всего, являются:
– преимущества, предоставляемые в связи с участием в зоне свободной торговли или таможенном союзе (ст. XXIV ГАТТ-1994, ст. У ГАТС);
– преимущества, предоставляемые развивающимся и менее развитым странам [223] .
Принцип режима наибольшего благоприятствования в практике ОРС ВТО рассматривается в качестве «… краеугольного камня ГАТТ и одной из основ торговой системы ВТО…» [224] .
223
ВТО [Офиц. сайт]. URL:enabling_e.pdf.
224
Canada – Certain Measures Affecting the Automotive Industry, WT/DS139/ AB/R [Электронный ресурс] // ВТО [Офиц. сайт]. URL:english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds139_e.htm.
Принцип режима наибольшего благоприятствования также находит отражение в национально-правовых актах государств-членов ВТО. Например, ст. 3.2 Закона Российской Федерации от 21 мая 1993 г. № 5003-I «О таможенном тарифе» (§ 528 ДРГ Российской Федерации), ст. 5 Закона Республики Казахстан от 10 июня 1996 г. № 6-I «Об авторском праве и смежных правах» (§ 1008 ДРГ Республики Казахстан).
Препятствует дискриминационному режиму также принцип национального режима. «Национальный режим – это естественная вершина режима наиболее благоприятствуемой нации, если речь идет о том, чтобы реализовать главный в международной торговле принцип – принцип недискриминации» [225] .
225
Карро Д., Жюйар П. Указ. соч. – С. 195–196.