Советская экономика накануне и в период Великой Отечественной войны
Шрифт:
В годы третьей пятилетки партия и правительство существенно изменили принципы исчисления норм обязательных поставок колхозной продукции. Принятое в июле 1939 г. постановление ЦК ВКП(б) и СНК СССР «О мероприятиях по развитию общественного животноводства в колхозах» 324 ввело с января 1940 г. новый принцип исчисления норм обязательных поставок государству мяса: не с головы общественного скота, а с гектара закрепленной за колхозом земельной площади. Каждому колхозу предлагалось иметь не менее двух животноводческих ферм, из них одну — крупного рогатого скота, другую — овцеводческую или свиноводческую. Были установлены минимумы поголовья скота на колхозных фермах в зависимости от зоны страны и размеров земельной площади в колхозе. Переход к мясопоставкам по земельной площади, а также установление минимума поголовья скота оказали положительное влияние на развитие общественного животноводства в колхозах, ибо ставили все хозяйства в более равные условия в отношении обязательств перед государством. Только за 1939 г. в колхозах было создано около 200 тыс. животноводческих ферм, за годы второй пятилетки — 277,2 тыс. 325
324
«Решения
325
«Общественное животноводство колхозов на 1 января 1940 г.». Сборник статистических материалов. М., Госпланиздат, 1940, стр. 5.
Мартовский (1940 г.) Пленум ЦК ВКП(б) признал необходимым перейти на погектарный принцип исчисления норм обязательных поставок всех продуктов животноводства и растениеводства, за исключением ряда технических культур (хлопок, сахарная свекла), садоводства и виноградарства, на которые сохранялась контрактация. Одобренное Пленумом и утвержденное ЦК ВКП(б) и СНК СССР 7 апреля 1940 г. постановление «Изменения в политике заготовок и закупок сельскохозяйственных продуктов» 326 устанавливало нормы обязательных поставок продуктов растениеводства (зерна, риса, картофеля, овощей, подсолнечника, семян трав) с гектара пашни, а продуктов животноводства (мяса, молока, шерсти) — с каждого гектара закрепленной за колхозами земли. Был изменен и принцип планирования государственных закупок мяса. Эти закупки предлагалось исчислять также с гектара земельной площади пропорционально размерам обязательных поставок мяса.
326
«КПСС в резолюциях…», т. 5, стр. 426—431.
Погектарный принцип установления норм обязательных поставок стимулировал повышение эффективности использования всех закрепленных за колхозами земель, развитие в колхозах комплексного многоотраслевого хозяйства. Он более правильно сочетал интересы колхозов и колхозников с государственными интересами. Применение нового принципа исчисления обязательных поставок сразу же сказалось на росте общественного хозяйства колхозов. Только за 1940 г. посевные площади под зерновыми культурами в колхозах расширились на 1 млн. га. Ускорились темпы роста поголовья общественного скота. Поголовье крупного рогатого скота в колхозах за 1938—1940 гг. увеличилось на 5,3 млн. голов (за годы второй пятилетки — на 6 млн. голов) 327 , причем весь этот прирост был получен в основном за 1939—1940 гг.
327
«Сельское хозяйство СССР», 1960, стр. 56—57.
К началу третьей пятилетки практика колхозного строительства выявила также необходимость изменения уровня заготовительных цен на сдаваемые государству продукты. Несмотря на повышение этих цен с середины второй пятилетки, они оставались низкими, не возмещали затрат колхозов на производство продукции. Закупочные цены хотя и превышали в 2—3 раза цены, установленные для обязательных поставок, не меняли существенно положения. Продавать продукцию государству могли лишь экономически крепкие колхозы, у которых оставались излишки после выполнения обязательных поставок. В 1938 г. на долю обязательных поставок приходилось 15% валового сбора зерновых и бобовых культур в колхозах, на долю государственных закупок и продаж на колхозном рынке — 5,1% 328 .
328
«Социалистическое сельское хозяйство», 1939, № 12, стр. 63.
В предвоенные годы партия и правительство повысили заготовительные цены на некоторые виды колхозной продукции. Рассматривался вопрос о дальнейшем повышении заготовительных и сдаточных (для совхозов) цен на продукты сельского хозяйства, но осуществить это не удалось вследствие нападения фашистской Германии на Советский Союз.
Большое внимание в эти годы уделялось совершенствованию отношений между МТС и колхозами, усилению руководящей и организующей роли МТС в колхозном производстве. В январе 1939 г. СН СССР утвердил новый типовой договор МТС с колхозами 329 , который расширял участие МТС в сельскохозяйственных работах колхозов, повышал их ответственность за состояние колхозного производства. Бы изменен порядок начисления натуроплаты за работы МТС 330 , служившей вторым важнейшим, после обязательных поставок, источником поступления зерна и других колхозных продуктов государству. В годы второй пятилетки натуроплата по зерновым культурам производилась за цикл (комплекс) сельскохозяйственных работ с учетом урожайности этих культур. Начиная с урожая 1939 г., натуроплата стала начисляться за отдельные виды сельскохозяйственных работ по установленным ставкам. Эти изменения должны были способствовать более полном возмещению за счет натуроплаты затрат государства на строительство МТС. В порядке натуроплаты государство получило в 1939 г. 12,1 млн. зерна (в 1937 г. 11,3 млн. т, в 1938 г. — 10,1 млн. т) 331 . Намечались дальнейшие существенные изменения в системе натуроплаты за работы МТС: переход к твердым ставкам натуроплаты, дифференцированным по зонам страны, но не связанным с величиной урожайности в колхозах. Эти изменения должны были усилить заинтересованность колхозов в повышении урожайности, ибо колхозы с высокой и низкой урожайностью уравнивались в оплате работ МТС. Начавшаяся война не позволила внести таких изменений в систему натуроплаты 332
329
«Важнейшие
330
Там же, стр. 168—169.
331
«Социалистическое народное хозяйство СССР в 1933—1940 гг.», стр. 474.
332
М. А. Вылцан.Советская деревня накануне Великой Отечественной войны (1938—1941 гг.), стр. 134.
В 1938—1939 гг. были осуществлены важные мероприятия по упорядочению финансового хозяйства МТС и созданию для них твердой финансовой базы (перевод с февраля 1938 г. на финансирование по государственному бюджету) 333 , по усилению материальной заинтересованности МТС в повышении урожайности сельскохозяйственных культур, сокращении сроков и улучшении качества работ, проведении глубокой пахоты, своевременном и полном получении натуроплаты с колхозов (финансирование с учетом выполнения производственно-финансового плана, повышение норм расхода горючего при глубокой пахоте, изменение системы премирования работников МТС: создание премиального фонда путем отчислений от сданной колхозами натуроплаты) 334 .
333
СП, 1938, № 4, ст. 8.
334
«Важнейшие решения по сельскому хозяйству за 1938—1940 годы», стр. 155—160.
В целях уменьшения текучести механизаторских кадров, улучшения использования техники и повышения качества работы была изменена оплата труда механизаторов. В 1939 г. государство взяло на себя выплату механизаторам МТС денежной части гарантийного минимума (натуральную часть выплачивали колхозы). Были унифицированы и уточнены по республикам, краям и областям сменные нормы выработки трактористов, повышены расценки в трудоднях за их выполнение и перевыполнение, введено дополнительное начисление трудодней за перевыполнение сезонных норм выработки. Для комбайнеров сверх оплаты за убранную площадь устанавливались премии-надбавки за перевыполнение норм намолота зерна. Вводилось премирование за сохранность трактора, экономию горючего и т.п. Вместе с тем в 1940 г. был запрещен самовольный уход трактористов и комбайнеров, работающих в МТС 335 .
335
«Важнейшие решения по сельскому хозяйству за 1938—1940 годы», стр. 169—189, 203—204, 212.
Благодаря этим мерам в сложной обстановке предвоенных лет был выполнен необходимый объем тракторных работ в колхозах. В 1939—1940 гг. удалось стабилизировать уровень использования сельскохозяйственной техники (и в частности тракторов), который начал снижаться вследствие замедлившихся темпов обновления, изношенности части машин и неудовлетворительной организации ремонтного дела. Выработка на один условный 15-сильный трактор (в га мягкой пахоты) составляла в 1938 г. 440, в 1939 г. — 419 и в 1940 г. — 411 336 . Сократились сроки проведения ряда сельскохозяйственных работ, стала преодолеваться практика мелкой пахоты, снижавшей урожайность в колхозах. Увеличился объем и возросла роль натуроплаты за работы МТС в системе государственных заготовок, что было важно в связи с необходимостью увеличения продовольственных и сырьевых резервов. В 1939 г. натуроплата составляла 50,8% в государственных заготовках зерна в колхозах (в 1937 г. — 45,0%).
336
«История СССР», 1962, № 1, стр. 37.
В годы третьей пятилетки совершенствовались формы государственного планового руководства колхозным производством. В декабре 1939 г. постановлением ЦК ВКП(б) и СНК СССР «О порядке планирования посевов зерновых культур в колхозах» 337 сельскохозяйственным артелям была предоставлена большая самостоятельность в планировании производства. До этого времени колхозам в централизованном порядке устанавливались виды зерновых культур и планы посева по каждой культуре в отдельности, что сдерживало творческую инициативу и ослабляло заинтересованность колхозников в повышении урожайности путем правильного, с учетом местных условий, подбора культур. С 1940 г. колхозам стала планироваться общая посевная площадь зерновых культур с выделением посевов озимых. Право выбора зерновых культур в соответствии с почвенно-климатическими условиями и распределения по культурам установленного плана сева предоставлялось колхозам. Расширению самостоятельности и улучшению планирования производства самими колхозами способствовал также погектарный принцип исчисления обязательных поставок колхозной продукции.
337
«Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 2, стр. 728—729.
В результате проведенных партией и правительством в годы третьей пятилетки мероприятий по организационно-хозяйственному укреплению колхозов, развитию внутриколхозных производственных отношений и совершенствованию взаимоотношений между государством и колхозами общественное хозяйство колхозов выросло. Помимо уже приведенных показателей о росте неделимых фондов, расширении посевных площадей и увеличении поголовья скота, процесс укрепления и развития общественного хозяйства колхозов отражала динамика колхозных доходов. В 1937 г. денежные доходы колхозов составляли 14,2 млрд. руб., в 1940 г. — 20,7 млрд. руб., или возросли почти в 1,5 раза. На один колхоз приходилось соответственно 59 тыс. и 88 тыс. руб. денежных доходов 338 . Неуклонный рост общественного хозяйства колхозов свидетельствовал об упрочении колхозного строя.
338
«Сельское хозяйство СССР», 1960, стр. 56—59.