Советская экономика накануне и в период Великой Отечественной войны
Шрифт:
Война не изменила социально-экономической природы советской экономики. И в условиях Великой Отечественной войны социалистическая экономика планомерно развивалась на основе общественной собственности на средства производства, социалистических производственных отношений.
Вместе с тем произошли существенные изменения в производстве, распределении, обмене и потреблении. Возник и приобрел доминирующее значение специфический вид производства и потребления — военное производство и потребление, обеспечивающее решение насущных задач обороны страны, требований войны. Это и означало образование военной экономики.
Обеспечение фронта всем необходимым для достижения победы в справедливой войне — такова основная цель советской военной экономики. Без максимального подчинения социалистической экономики главной цели — разгрому фашизма — невозможно было отстоять завоевания социализма, избавить советский народ от угрозы порабощения 526 .
Советская
526
О некоторых закономерностях и особенностях развития советской военной экономики см.: «Шаги пятилеток. Развитие экономики СССР», раздел о военной экономике 1941—1945 гг.; «Экономические науки», 1970, № 8, стр. 100—107.
Центральный Комитет партии, его Политбюро и ГКО повседневно и целеустремленно осуществляли руководство всем ходом создания и развития военной экономики Советского Союза. На заседаниях Политбюро и ГКО решались важнейшие народнохозяйственные вопросы; регулярно заслушивались доклады партийных и хозяйственных органов о состоянии военного производства; на места направлялись комиссии, которые помогали находить неиспользованные возможности и резервы, вскрывать и устранять недостатки. Отдельным членам и кандидатам в члены Политбюро, являвшимся членами ГКО, поручалось общее руководство основными отраслями военного хозяйства. Почти 3/4 всех членов и половина кандидатов в члены Центрального Комитета, будучи наделены чрезвычайными полномочиями, принимали участие в организации военной экономики 527 .
527
«Советский тыл в Великой Отечественной войне», кн. 1. М., изд-во «Мысль», 1974, стр. 18.
Важную роль в управлении военным хозяйством играли специальные комитеты и комиссии при ГКО, которые решали конкретные вопросы военно-хозяйственного руководства 528 . Контроль за текущей деятельностью всех наркоматов оборонной промышленности и других наркоматов, отвечавших за выполнение военных заказов, осуществляло оперативное бюро ГКО. Все основные вопросы руководства военным производством ГКО решал с участием представителей соответствующих хозяйственных органов и Госплана СССР.
528
«История Коммунистической партии Советского Союза», т. 5, кн. 1, стр. 164.
На местах уполномоченными ГКО являлись, как правило, секретари ЦК национальных компартий, обкомов и крайкомов. В обкомах и крайкомах партии были созданы отраслевые отделы, в том числе отделы по важнейшим отраслям оборонной промышленности. Это способствовало успешному выполнению производственных заданий, оперативному решению хозяйственных дел. Первичные организации стали решающими звеньями партии в борьбе за увеличение выпуска боевой техники.
В работе по созданию и развитию военной экономики Государственный Комитет Обороны использовал действовавший до войны аппарат управления хозяйством, приспособленный в новой обстановке к обслуживанию нужд фронта. Особое внимание при этом уделялось налаживанию максимальной централизации системы материально-технического снабжения промышленности и совершенствованию хозяйственного планирования в масштабе всей страны.
Большую работу выполнял Госплан СССР. На основе постановлений и указаний ЦК партии и ГКО специализированные отделы Госплана — отделы вооружения, боеприпасов, судостроения, авиационной и танковой промышленности — разрабатывали программы выпуска военной продукции всеми предприятиями страны, независимо от их ведомственной подчиненности, контролировали состояние материально-технического обеспечения военного производства 529 . Госплан ежедневно получал от промышленных наркоматов сводки о выполнении заданий ГКО. Для оперативной связи с производством в 25 экономических районах страны были представители Госплана 530 .
529
«История второй мировой войны 1939—1945», т. 8. М., Воениздат, 1977, стр. 284—285.
530
«Советский тыл в Великой Отечественной войне», кн. 1, стр. 20; «История второй мировой войны 1939—1945», т. 4, стр. 135.
Непосредственное руководство
В начальный период войны советская военная экономика развивалась на основе краткосрочных оперативных военно-хозяйственных планов. Первым хозяйственным планом военного времени явился мобилизационный план на III квартал 1941 г., принятый Советским правительством в начале войны 531 . Его целью было сосредоточение хозяйственных ресурсов на развитии военной промышленности и военного хозяйства в целом. Утвержденный 16 августа 1941 г. ЦК партии и правительством военно-хозяйственный план на IV квартал 1941 г. и на 1942 г. 532 по районам Поволжья, Урала, Западной Сибири, Казахстана и Средней Азии намечал развертывание на востоке страны основной военно-промышленной базы; в плане предусматривалось использование как основных, так и смежных предприятий, чтобы можно было производить вполне комплектную продукцию.
531
«История Коммунистической партии Советского Союза», т. 5, кн. 1, стр. 282.
532
«Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 3, стр. 44—48.
В дальнейшем военная экономика СССР развивалась на основе годовых, квартальных и месячных военно-хозяйственных планов, которые разрабатывались наркоматами, Госпланом СССР и утверждались Государственным Комитетом Обороны; ведущие военные заводы работали по суточным графикам.
Центральной задачей планирования явилось форсированное развитие военной промышленности, непрерывное совершенствование боевой техники с тем, чтобы обеспечить техническое превосходство СССР в войне. Военно-хозяйственные планы учитывали также задачи восстановления хозяйства освобождаемых районов и подготовки народного хозяйства к быстрому проведению послевоенной перестройки.
В эти годы проводились работы и по перспективному планированию. Уже в августе 1943 г. был принят план развития промышленности и транспорта Урала на 1943—1947 гг., где были рассмотрены вопросы производства основных отраслей промышленности, транспортного строительства. В этот период началось составление плана выпуска котлов, турбин и генераторов на предстоящие три-четыре года 533 . С 1944 г. задачи сочетания текущего и перспективного планирования стали решаться в большем объеме; велась подготовка планов развития народного хозяйства на ближайшие годы. К августу 1944 г. Госплан СССР подготовил проект перспективного плана восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1943—1947 гг. По этому плану в 1947 г. по сравнению с довоенным 1940 г. национальный доход должен был составлять 132%, продукция промышленности — 128, продукция сельского хозяйства — 93 и грузооборот железных дорог — 108% 534 .
533
«Плановое хозяйство», 1971, № 1, стр. 56.
534
Общая характеристика народнохозяйственных планов военного времени приводится в работах: «История Великой Отечественной войны Советского Союза 1941—1945»; «Шаги пятилеток. Развитие экономики СССР», стр. 119—124; А. Курский.О планировании в годы Великой Отечественной войны. — «Экономические науки», 1975, № 4, стр. 12—13 и др.
Оборона страны потребовала коренного изменения народнохозяйственных пропорций. Военно-хозяйственные планы обеспечивали максимальное сосредоточение материальных, финансовых и трудовых ресурсов для разгрома врага. Социалистическое государство планомерно переключало все большую долю национального дохода, продукции всех отраслей народного хозяйства на потребности обороны страны. В 1942 г. на военные нужды использовалось 57—58% национального дохода (в 1940 г. —15), 68% продукции промышленности (в 1940 г. — 26), 24% сельскохозяйственной продукции (в 1940 г. — 9), 61% всей работы транспорта (в 1940 г. — 16). Продукция наркоматов военной промышленности в 1942 г. превысила на 86% довоенный уровень 535 .
535
«История Великой Отечественной войны Советского Союза 1941—1945», т. 6, стр. 46; «Шаги пятилеток. Развитие экономики СССР», стр. 121; «Вопросы экономики», 1975, № 5, стр. 8.