Создание фундамента социалистической экономики в СССР (1926—1932 гг.)

Коллектив авторов

В результате концентрации средств на нужды социалистической индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства в расходной части сводного бюджета СССР (государственного и местных) произошли следующие структурные изменения:

1925/26 г.	1926/27 г.	1927/28 г.	1928/29 г.	1929/30 г.	Особый кв. 1930 г.	1931 г.	1932 г.
Всего расходов, млн. руб.	4210	5780	7205	8784	13322	5038	25097	37995
В том числе
Народное хозяйство	1224	2085	2815	3810	6814	2800	16311	25494
Из них
промышленность	281	685	926	1248	2624	1030	8117	13300
сельское хозяйство	283	298	394	714	1353	615	2914	3944
транспорт и связь	283	527	712	974	1521	638	2420	4070
торговля, снабжение, заготовки	48	94	172	261	546	320	1797	2273
жилищное и коммунальное хозяйство	282	433	579	562	720	133	1029	1794
Социально-культурные мероприятия	1371	1809	2199	2628	3517	1101	5396	7580
Из них
просвещение	520	691	895	1123	1781	638	3011	4023
здравоохранение и физкультура	391	520	563	631	814	226	1248	1991
охрана труда и социальное обеспечение	460	598	741	874	922	237	1137	1566
Управление	552	568	500	515	627	135	930	1185
оборона	569	651	765	880	1046	434	1288	1296
по государственным займам	123	101	300	318	406	75	408	962

За 1926/27—1932 гг. бюджетные вложения в промышленность составили почти 28 млрд. руб., в том числе в тяжелую индустрию (включая электрификацию) — около 24,5 млрд. руб., или 87,5%. При увеличении общего объема расходов сводного бюджета в 1932 г. по сравнению с 1925/26 г. в 9 раз, бюджетное финансирование народного хозяйства возросло более чем в 20 раз, в том числе финансирование тяжелой промышленности (включая электрификацию) почти в 50 раз. В результате удельный вес финансирования промышленности во всей сумме бюджетных расходов повысился с 6,7% в 1925/26 г. до 35% в 1932 г. Доля финансирования народного хозяйства в расходной части сводного бюджета достигла в 1932 г. наивысшего уровня (67%) за все годы социалистического строительства, в составе же бюджетного финансирования народного хозяйства доля промышленности поднялась до 52,2%.

Направляя максимум средств на строительство социалистической индустрии, Советское государство вместе с тем повышало затраты на социально-культурные мероприятия, которые по сводному бюджету за 1926/27—1932 гг. составили 24,2 млрд. руб. и возросли по сравнению с 1925/26 г. в 5,5 раза. Особое внимание в этом деле было направлено на развитие массового просвещения, развертывание подготовки квалифицированных кадров из среды рабочего класса, развитие науки, дальнейшее оздоровление условий быта и труда.

Для доходной части бюджета СССР в период построения фундамента социалистической экономики характерным является резкое повышение удельного веса поступлений от предприятий и организаций социалистического хозяйства и большой рост поступлений по государственным займам при снижении удельного веса мобилизованных средств населения. За 1927/28—1932 гг. структура доходов сводного бюджета СССР характеризуется следующими данными (по классификации, установленной в результате налоговой реформы):

1927/28 г.	1928/29 г.	1929/30 г.	Особый кв. 1930 г.	1931 г.	1932 г.
Всего доходов, млн. руб.	7320	8830	13879	5269	25246	38041
В том числе
налог с оборота *	2483	3146	5653	2420	11672	19595
отчисления от прибылей **	964	1353	2654	1052	3927	4988
налоги и сборы с населения ***	888	1029	1118	438	2110	2986
государственные займы	726	725	1278	356	3269	3922
средства государственного социального страхования	1052	1221	1418	408	2242	3577

^*

За 1927/28—1929/30 гг. — суммы, соответствующие доходам, унифицированным в налоге с оборота.

^{** Вместе с доходами транспорта и связи.}

^{*** Включая самообложение сельского населения.}

Социалистическая индустриализация страны, техническое перевооружение сельского хозяйства на базе коллективизации, проведение культурной революции требовали высокой централизации в финансовой области. Это обусловило повышение удельного веса союзного бюджета в сводном бюджете СССР (таблица).

Таблица

Удельный вес в общей сумме расходов сводного бюджета СССР, %

Год	союзный бюджет	бюджет социального страхования	республиканские бюджеты	местные бюджеты
1926/27	40,4	16,0	14,9	28,7
1927/28	45,2	14,6	13,3	26,9
1928/29	46,8	13,9	12,8	26,5
1929/30	52,6	10,6	12,2	24,6
1931	66,8	9,0	7,0	17,2
1932	69,7	9,4	5,5	15,4

При общем росте расходов сводного бюджета по сравнению с 1925/26 г. в 9 раз, расходы союзного бюджета увеличились в 12,8 раза. На союзный бюджет возлагалась главная роль в перераспределении финансовых ресурсов. Без централизации большей части этих ресурсов в союзном бюджете невозможно было бы производить огромные капитальные вложения в строительство гигантов тяжелой индустрии, преодолеть старое, унаследованное от царской России размещение производительных сил, обеспечить фактическое равенство в экономическом и культурном отношении всех населяющих страну национальностей. Роль союзного бюджета (без бюджета государственного социального страхования) в отдельных видах расходов сводного бюджета СССР характеризуется следующими данными (в %):

1926/27 г.	1929/30 г.	1932 г.
Финансирование народного хозяйства	56,3	69,0	87,2
В том числе
Промышленность	67,8	76,3	96,5
тяжелая промышленность	72,4	86,3	97,4
электрификация	86,0	89,5	96,6
Сельское хозяйство	26,0	52,3	80,2
Транспорт и связь	92,0	91,3	95,2
Торговля и заготовки	63,5	90,2	97,1
Социально-культурные мероприятия	2,6	10,3	11,1
В том числе
просвещение	5,7	19,7	21,1
наука	39,8	71,4	60,9
подготовка кадров	4,2	22,5	39,0
Оборона страны	100,0	100,0	100,0
Расходы по государственным займам	100,0	100,0	100,0

Обеспечивая полностью потребности развития железнодорожного, водного и воздушного транспорта, внешней торговли, обороны страны, расходы по государственным займам, союзный бюджет финансировал строительство промышленных предприятий, машинно-тракторных станций, крупнейшие агротехнические мероприятия, развитие товарооборота, оказывал всестороннюю помощь колхозному строительству. Повышалась роль союзного бюджета в финансировании подготовки кадров и развития советской науки.

В результате удельный вес республиканских и местных бюджетов в финансировании народного хозяйства сильно снизился. За республиканскими бюджетами сохранилось обеспечение потребностей кооперативной торговли и участие в финансировании промышленности (преимущественно легкой), сельского хозяйства (включая сельскую электрификацию) и жилищно-коммунального хозяйства, за местными бюджетами — преобладающая доля расходов по коммунальному и жилищному хозяйству, значительная доля в финансировании дорожного хозяйства и автомобильного транспорта. В области социально-культурных расходов на долю республиканских бюджетов к концу рассматриваемого периода (1932 г.) приходилось более трети затрат на науку и подготовку кадров, на долю местных бюджетов — преобладающая часть затрат на школы и детские учреждения (детские сады, площадки, дома) и большая часть расходов на здравоохранение и физическую культуру. Если союзный бюджет стал по преимуществу бюджетом финансирования народного хозяйства (в 1932 г. — 84% всех расходов союзного бюджета), то в республиканских бюджетах доля расходов на народное хозяйство и на социально-культурные мероприятия равнялась в 1932 г. соответственно 44,1% и 44,7%, а местные бюджеты стали в основном бюджетами социально-культурных мероприятий (51% всей суммы расходов местных бюджетов) при большом удельном весе (27,8%) расходов на местное хозяйство — жилищно-коммунальное, автотранспорт, дорожное.

Развертывание коллективизации сельского хозяйства в сильнейшей степени повысило роль сельских и районных Советов. В соответствии с этим в 1930 г. было установлено обязательное образование самостоятельных бюджетов во всех сельских Советах, расширены бюджетные права райисполкомов и усилена роль районных бюджетов. С ростом городов увеличивались также городские и поселковые бюджеты. В 1929/30 г. доля районных и сельских бюджетов в общем своде местных бюджетов поднялась до 28%, доля городских и поселковых бюджетов — до 40,5%.