Таможенное право России. Курс лекций
Шрифт:
Система таможенных органов характеризуется наличием звеньев (элементов). Все звенья системы таможенных органов – это федеральные органы, предназначенные для практической реализации полномочий Российской Федерации в области таможенного регулирования и внешнеэкономических отношений (п. «ж», «л» ст. 71 Конституции РФ) и финансируемые за счет средств федерального бюджета, а также иных предусмотренных законодательством РФ источников.
С точки зрения масштабов территориальной деятельности, система таможенных органов подразделяется на два уровня. К первому относится Федеральная таможенная служба России, осуществляющая свою деятельность на всей территории РФ, ко второму – все другие таможенные
Взаимоотношения в системе таможенных органов основываются на принципе сочетания централизации и децентрализации. Каждый нижестоящий таможенный орган подчинен только по вертикали вышестоящим таможенным органам. Вышестоящие таможенные органы направляют и контролируют деятельность нижестоящих, их решения обязательны для нижестоящих таможенных органов. Вместе с тем этот принцип сочетает единое централизованное руководство с инициативой и ответственностью нижестоящих таможенных органов за выполнение возложенных на них функций на подведомственной территории.
Для таможенных органов как единой системы государственных органов, осуществляющих таможенное дело в РФ, характерно:
единство цели: осуществление единой таможенной политики;
единство задач: эффективное использование инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории РФ, участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка и др.
Единая система таможенных органов действует в рамках единых пространственных пределов таможенной территории РФ.
Единство системы таможенных органов обусловлено общностью выполняемых функций. В своей совокупности эта система обеспечивает реализацию основных функций, закрепленных в таможенном законодательстве России. Они участвуют в разработке таможенной политики и реализуют ее, обеспечивают соблюдение законодательства, принимают меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела, защищают экономические интересы РФ, применяют средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений и т. д.
Для единой системы таможенных органов характерна единая государственная символика. Таможенные органы согласно ст. 404 ТК РФ имеют флаг и эмблему. Морские и речные суда таможенных органов имеют вымпел. На автотранспортных средствах и воздушных судах таможенных органов размещается эмблема. Описание и рисунки флага и эмблемы таможенных органов, а также вымпела морских и речных судов таможенных органов утверждаются Президентом Российской Федерации.
Для обеспечения деятельности таможенных органов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, создает в соответствии с законодательством таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения высшего, профессионального и дополнительного образования, печатные издания, информационно-вычислительные центры и другие учреждения, а также имеет в ведении государственные унитарные предприятия, деятельность которых способствует решению задач, возложенных на таможенные органы (постановление Правительства РФ от 21 августа 2004 г. 429 «О Федеральной таможенной службе»).
Определение функций учреждений и государственных унитарных предприятий таможенных органов производится в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Организации, созданные для обеспечения деятельности таможенных органов, приватизации не подлежат.
Деятельность таможенных органов и сведения о ней находятся под государственной защитой (ст. 420
Документы и материалы, содержащие сведения о кадровом составе таможенных органов, об организации, о тактике, методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности, подлежат хранению в собственных архивах таможенных органов в соответствии с российским законодательством. Материалы архивов таможенных органов, представляющие историческую и научную ценность, рассекреченные в соответствии с законодательством, передаются в установленном порядке на хранение в архивы Федеральной архивной службы России.
Руководители предприятий, организаций и учреждений системы таможенных органов обладают государственно-властными полномочиями; осуществляют оперативное управление предприятиями, учреждениями на основе принципа единоначалия.
Правомочия и ответственность таможенных органов
Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему. Нормами таможенного законодательства определены их полномочия и компетенция.
Под полномочиями таможенных органов имеется в виду совокупность установленных Таможенным кодексом РФ и другими нормативными правовыми актами прав и обязанностей таможенных органов и их должностных лиц. Глава 39 ТК РФ наделяет таможенные органы полномочиями в объеме, необходимом для выполнения возложенных на них функций и решения поставленных перед ними задач. Полномочия таможенных органов складываются из совокупности правомочий (обязанностей) перед государством и лицами – участниками таможенных правоотношений.
Согласно ст. 401 ТК РФ никакие органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций. Никакие иные государственные органы, кроме уполномоченных, не вправе принимать решения по вопросам, отнесенным к полномочиям и сфере ответственности таможенных органов.
Таможенный кодекс Российской Федерации кардинально изменил прежнюю традицию и возлагает на таможенные органы одну главную обязанность: они должны заниматься преимущественно реализацией предписаний Кодекса и других актов таможенного законодательства. Согласно ст. 408 ТК РФ в этом заключается главный смысл деятельности таможенных органов, выраженный в их наименовании и предназначении.
Таможенные органы согласно ст. 408 ТК РФ для выполнения возложенных на них функций обладают правомочиями:
1) принимать меры, предусмотренные настоящим Кодексом, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации;
2) требовать документы, сведения, представление которых предусмотрено в соответствии с настоящим Кодексом;
3) проверять у граждан и должностных лиц, участвующих в таможенных операциях, документы, удостоверяющие их личность;
4) требовать от физических и юридических лиц подтверждения полномочий на совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности в области таможенного дела;
5) осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также обеспечения собственной безопасности;
6) осуществлять неотложные следственные действия и дознание в пределах своей компетенции и в порядке, которые определены уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;