Технологии «Пятой Империи»
Шрифт:
В результате сегодня в улучшении жилищных условий нуждается две трети российских семей. При этом лишь менее десяти процентов в состоянии приобрести жилье самостоятельно или с помощью заемных средств.
В этих условиях властью по инициативе Президента Российской Федерации был разработан национальный проект «Доступное жилье». В нем предусмотрено к 2010 году увеличить ввод жилья в два раза – до 80 млн кв. м, то есть выйти на уровень конца 90-х годов, нарастить выдачу ипотечных кредитов в 20 раз, до 415 млрд рублей, а количество семей, способных самостоятельно приобрести жилье, увеличить примерно в три раза – с 10 % до 30 %. Кроме того, поставлена задача за
Безусловно, проект этот – дело нужное, своевременное и отвечающее задаче «Сбережения народа». Но рассмотрим, как он осуществляется, подведем предварительные итоги этой работы. Ввод жилья начал увеличиваться с 41 млн кв. м в 2004 г. до ожидаемых 48 млн в нынешнем. При этом более трети ввода и подавляющая часть прироста приходится на Москву и Центральный федеральный округ. Северо-Запад, Нечерноземье, не говоря уж о Сибири и Дальнем Востоке, практически продвигаются вперед микроскопическими шагами. Такая ситуация является в значительной мере следствием того, что основная доля федерального бюджета выделяется в и без того благополучные регионы, а не туда, где нужда в жилье особенно остра. Осталась практически нетронутой построенная на взятках и кумовстве система предоставления участков для строительства. Особенно славится этим Москва. В среднем по России для этого требуется полтора года.
На треть возрастет в этом году объем ипотечных кредитов и достигнет примерно 75–80 млрд рублей. Опять же, казалось бы, сделан ощутимый шаг вперед. Но ситуация, когда рост ипотеки значительно превысил наращивание ввода нового жилья, привела не к увеличению доступности квартир для тех, кто нуждается, а к стремительному – а в ряде районов страны просто фантастическому – росту цен на жилье. Так, например, в Москве за 2 последних года стоимость жилья практически удвоилась и достигла минимально 3 тыс. долларов за квадратный метр нового жилья. Сходная динамика имеет место и в Санкт-Петербурге и во многих других городах страны.
Все это привело к тому, что первый вице-премьер Правительства Дмитрий Медведев, ответственный за национальные проекты, недавно сделал следующее заявление: «При улучшении экономической ситуации и росте благосостояния населения реальная доступность жилья для значительной части семей снижается». Тем самым вице-премьер, по сути, расписался в неудаче первой стадии реализации национального проекта. Нет надежды, если следовать логике Правительства, и на улучшение положения в ближайшем будущем. Сообразно проекту бюджета на 2007 год рост зарплат в следующем году составит чуть более 4 процентов, а запланированная инфляция превысит 8 процентов. При этом в бюджете предусматривается рост реальных доходов. Но основной рост этих доходов будет получен за счет предпринимательской деятельности, собственности и банковских вкладов. Между тем, согласно недавним социологическим опросам, 80 % россиян вообще не имеют сбережений.
А доходы от собственности и предпринимательской деятельности получают 6 % наиболее состоятельных граждан. Их доля в общих доходах населения с 2006 по 2009 год, согласно трехлетнему плану развития страны, увеличится с 44 % до половины. А вот доля заработной платы, на которую живет большинство россиян, в общих доходах сократится с 36,6 % до 35,5 %.
Так что же делать в такой ситуации, хотелось бы знать? Вероятно, радоваться, что у власти ничего не получилось? Привычно насмехаться и надеяться на будущее, когда будут руководить другие, правильные люди? По-моему, это – тупиковый путь.
Выделим несколько причин. Во-первых, фактическое одиночество Путина и его узкой команды. Их усилия разбились о миллионную российскую бюрократию, сросшуюся со своей клиентеллой – той бизнес-прослойкой, которая живет и процветает за счет коррупционных связей.
Во-вторых, отсутствие понимания властью проекта «Доступное жилье» как Общего дела, к которому должны быть привлечены наиболее компетентные, профессиональные и заинтересованные силы. В том числе те, кому это жилье необходимо. Ничего не сделано, чтобы использовать социальную инициативу.
В-третьих, непроработанность проекта, его половинчатый характер. Приведем только один пример, ярко иллюстрирующий отсутствие подлинной проектности в данном деле. Для того, чтобы построить 80 млн кв. м жилья ежегодно, нужна площадка в 10 тыс. га. Инженерное и социальное обустройство такой площадки обойдется в полтриллиона рублей, еще полтриллиона нужно на покупку земли, но этих средств в финансовом обосновании программы не предусмотрено.
В-четвертых, необходимо определить, что и как строить. Упор в программе сделан на ДСК. Но действующие ДСК крайне изношены, а их географическое расположение таково, что не позволяет строить жилье в тех регионах, где в нем больше всего нуждаются. Программа совершенно игнорирует современные высокоэкономичные и сверхбыстрые технологии строительства.
В-пятых, отсутствует программно-целевое управление проекта: как по стадиям – от архитектурных и проектных решений до контроля за тем, чтобы построенные квартиры и дома оказывались в итоге у тех, кому они предназначены, так и по вертикали – от федеральных органов власти до муниципальных образований.
В-шестых, это неспособность чисто рыночных регуляторов обеспечить реализацию проекта, носящего – и это бессмысленно отрицать – по сути, мобилизационный характер, требующий концентрации огромных ресурсов на решение конкретной задачи в достаточно сжатый период времени.
И, наконец, в-седьмых, заведомо технократический характер проекта, игнорирующего русскую традицию, трактующую дом как семейный очаг и сосредоточение духовной жизни. Более того, сам проект представляет собой второе издание советской жилищной программы, реализуемой на заведомо устаревшей и изношенной базе стройиндустрии, созданной в позднем СССР.
Возникает вопрос: дальше что же делать? Прежде всего необходимо точно определить, чт*!*о*!* сегодня реально сделать, какие для этого нужны ресурсы и какие силы должны быть задействованы.
Если провести такой анализ, то откроется поразительная картина. Самым реальным сегодня оказывается как раз то, о чем мечтали целые поколения русских, о чем грезят миллионы наших сограждан – а именно собственный дом.
По оценкам одного из самых профессиональных градостроителей нашей страны, В. Кривова, разработавшего совместно с Ю. Крупновым и другими ведущими экспертами программу «Свой дом как национальная идея», до половины вновь вводимого жилья должно приходиться на индивидуальные дома. Еще примерно треть – на таунхаусы. И лишь двадцать процентов – в основном в крупнейших городских агломерациях – на многоквартирные многоэтажки.