Теоретические основы формирования нормативно-правовой культуры специалистов сферы социального туризма

Рецензенты:

д-р пед. наук, член-корреспондент РАО, проф. С. Д. Неверкович

(ФГБОУ ВПО «Российский государственный университет физической культуры, спорта, молодежи и туризма»); д-р пед. наук, проф. М. Б. Кожанова

(ФГБОУ ВПО «Чувашский государственный педагогический университет им. И. Я. Яковлева»)

Приоритетами в социально-экономической сфере российского государства являются социально ориентированная экономика, образование, отвечающее потребностям личности, развитое гражданское общество. Основой реализации государственных приоритетов во всех сферах общественной жизни является нормативно-правовая

основа как государственного устройства, так и жизнедеятельности граждан.

Основополагающими документами, обеспечивающими нормативно-правовую основу образования в России, составляют Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., Национальная доктрина образования в Российской Федерации до 2025 г., Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан (2011 г.). В них подчеркивается, что российская система образования должна осуществить переход от системы массового образования, характерной для индустриальной экономики, к необходимому для создания инновационной социально ориентированной экономики непрерывному индивидуализированному образованию для всех, ориентированному на формирование творческой социально ответственной личности; основными приоритетами развития отечественной системы образования являются непрерывность образования, преемственность уровней и ступеней образования, фундаментализация образования в сочетании с прикладной направленностью; в условиях правового государства возрастает роль закона в системе социальных регуляторов, происходит усиление правовых начал в поведении людей, в жизни общества и государства.

Важнейшими направлениями практической реализации государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан определены: развитие практики обучения основам права в образовательных учреждениях различного типа и вида, поддержка различных вариантов региональных моделей правового образования, разработка учебных курсов, включающих правовую тематику, соответствующих образовательных программ, учебных и методических пособий, а также повышение уровня юридической грамотности педагогов, проведение научно-исследовательских и опытно-экспериментальных работ в целях научно-методического обеспечения правового образования.

Цивилизованный характер государства определяется его правовым устройством, однако современная реальность дает нам примеры правового нигилизма, низкого уровня правовой культуры и правосознания, что проявляется в изменении у некоторой части населения представлений о границах допустимого в социальном поведении, о правилах и нормах поведения в обществе. Нарастание правовой безграмотности у молодежи происходит на фоне отсутствия правовой культуры, чему способствует разрушительное воздействие средств массовой информации, зачастую пропагандирующих ценности и нормы поведения, вызывающие противоправное поведение молодых граждан.

Формирование культуры личности, в том числе и правовой, обеспечивает образование. Основу правового образования составляют система знаний и понимания права, а также действия, направленные на их практическую реализацию. Научные положения о сущности и структуре правового сознания, основных тенденциях его формирования у молодежи разрабатывали М. А. Алемаскин, М. Л. Гайнер, А. И. Долгова, А. В. Мицкевич, А. Р. Ратинов и др. Правовая подготовка специалистов в системе высшего профессионального образования, особенно в вузах неюридического профиля, обеспечивает правовую компетентность специалиста любого профиля (С. В. Болонина, И. Л. Гранат, А. В. Грошев, А. Ф. Никитин и др.).

Социальный туризм в современном мире вошел в обычный стандарт жизнеобеспечения, выполняя экономические и гуманитарные функции. Он рассматривается в научной литературе как один из видов туризма вместе с познавательно-экскурсионным, развлекательным, оздоровительно-лечебным, профессиональным, спортивным, религиозным и др., может включать все эти виды туризма, а также быть классифицированным по целевым, временным и территориальным характеристикам.

Формированию профессиональной направленности личности специалиста социокультурной сферы посвящены

публикации Т. Н. Третьяковой, М. Е. Дуранова, Р. А. Литвак; проблемам качества туристского образования и стандартизации программ подготовки специалистов туриндустрии посвящены работы Т. И. Власовой, И. Булыгиной; теории и методики туристского образования А. Ю. Александровой, Е. А. Джанджугазовой, В. А. Кальней, В. И. Кружалина и др.; проблемам и перспективам дополнительного образования и профессиональной переподготовки кадров в сфере туризма и гостеприимства посвящаются публикации Т. Н. Ананьевой, В. А. Горского, В. К. Романович, А. А. Федулина и др.; различные аспекты учебно-методического обеспечения туристского образования рассматриваются в публикациях Г. И. Илюхиной, Н. И. Ковалевой, М. А. Морозова, Н. С. Морозовой и др., большое внимание уделяется различным аспектам формирования профессиональных компетенций.

Низкий уровень правосознания у специалистов сферы социального туризма, незнание нормативно-правовых актов не позволяют им в полной мере реализовывать свои обязанности в соответствии с профессиональными требованиями. Отсюда насущной проблемой является выявление теоретических основ формирования нормативно-правовой культуры у специалистов данной сферы.

Перестройка всего общества, в том числе и общественного сознания в конце XX – начале XXI в., демократизация, признание и закрепление прав и свобод человека в политико-правовой сфере, свободное предпринимательство и конкуренция в экономической сфере породили необходимость изменения государственно-правовой жизни, все усилия стали направляться на построение гражданского общества и правового государства. Это потребовало от человека как главного участника общественного развития способности к самостоятельным действиям в рамках правового поля и, как верно было отмечено Н. С. Соколовой [378], обусловило формирование развитого индивидуального правосознания.

Кардинально перестраиваемая система отношений между человеком и обществом, считает И. И. Калина, влечет за собой отказ от принципа «человек на службе государства», на смену которому приходит принцип «государство для человека» [174].

Н. В. Сплавская пишет, что современный этап развития общества характеризуется становлением новых общественных отношений, дальнейшим совершенствованием демократии, социальных ценностей и норм, что предъявляет повышенные требования к правовому сознанию и правомерному поведению подрастающего поколения. Формирование последних, обращает внимание исследователь, во многом обусловлено изучением и усвоением знаний об основах права, в процессе чего молодежь не только получает социально-полезную информацию, но и осмысливает правильное применение норм права на практике, осознает правовую действительность. В данном аспекте существенным является целенаправленная деятельность по совершенствованию правосознания с его конечной целью – формирования правовой культуры граждан, в особенности молодежи [386].

Государство в настоящее время отказалось от роли ведущего в разрешении возникающих в профессиональной деятельности правовых вопросов, считает О. В. Бабак, и поэтому от каждого человека требуются активность в условиях свободного рынка труда, предприимчивость, обладание необходимым уровнем правовых знаний для реализации своих возможностей [25].

В настоящее время многие исследователи отмечают усиление правовых отношений. Так, А. К. Агамиров говорит об изменении роли права как системообразующего элемента правоотношений в условиях построения в России правового государства, гражданского общества. В современных условиях каждому специалисту необходимы знание своих прав и обязанностей, умение использовать нормативно-правовые документы в своей деятельности, готовность соблюдать этические и правовые нормы, регулирующие отношения человека с человеком, обществом, окружающей средой, в совокупности определяемые как профессионально-правовая компетентность [3].