Теория права и государства: учебник
Шрифт:
Данная система обеспечивает, с одной стороны, стабильность в обществе, а с другой – постоянное эволюционное, без потрясений, развитие государства и законодательства, соответствующее интересам населения на данном этапе общественного прогресса.
В недемократических государствах, где нет разделения властей и высшие государственные органы не избираются населением, политика и право, как правило, длительное время не изменяются и тормозят развитие демократии, экономики, культуры, других сфер жизни общества, поскольку находящийся у власти клан, семья, небольшая группа людей действуют в основном в своих интересах и не допускают к власти другие слои и классы общества. Такая политика, в конечном счете, приводит к социальным взрывам и потрясениям, в результате которых правящий клан, семья вынуждены идти на уступки, изменять
Однако записанные в Манифесте изменения в политике не были полностью реализованы на практике и в феврале 1917 г. Николай II под напором революционных выступлений населения был вынужден отречься от престола. В результате переворота в октябре 1917 г. власть перешла к партии большевиков, которые монополизировали ее и возродили прежнее единовластие, но только в новой форме – форме господства небольшой группы пролетарских вождей, а в последующем – культа одного вождя. При этом существенно изменилась политика государства и, соответственно, право. Теперь они соответствовали целям, интересам и задачам новых правителей и не учитывали реальные интересы и потребности общества. Все это в последующем привело к новым социальным потрясениям, в результате которых единовластие партийных лидеров было ликвидировано.
Такой революционный способ изменения политики и права менее продуктивен, поскольку он сопровождается снижением уровня производства и в целом состояния экономики, деградацией общества, обострением социальных конфликтов и борьбой между различными слоями и кланами.
Однако и в условиях демократического государства с разделением властей политика государства может не соответствовать интересам народа. Одной из причин этого является недостаточная правовая регламентированность деятельности государственных органов и должностных лиц.
Право в политике, как и в экономике или другой сфере общественной жизни, должно регулировать не абстрактные общественные отношения, а поведение и деятельность политических партий, конкретных должностных лиц, государственных органов, принимающих политические решения. Оно должно регулировать конкретные действия конкретных субъектов права, определять их права, обязанности и ответственность за неисполнение обязанностей.
В настоящее время такое правовое регулирование в отношении высших государственных органов и должностных лиц используется недостаточно. Право порой закрепляет только их права и не предусматривает ответственности за ненадлежащее использование этих прав, что позволяет им действовать нередко произвольно, по собственному усмотрению и тем самым причинять вред гражданам и способствовать возникновению и усилению социальной напряженности.
Важное значение правовое регулирование имеет и для деятельности государственных чиновников среднего и низшего звена. В настоящее время они во многом являются помощниками или аппаратом руководителя той или иной государственной структуры, например, министерства, ведомства, управления, департамента и не обладают никакими самостоятельными правами, что безусловно отрицательно сказывается на деятельности органов исполнительной власти, которая становится неповоротливой, бюрократической, трудно управляемой, а ее чиновники – безответственными. С целью устранения этих недостатков целесообразно чиновников всех уровней наделить конкретными полномочиями, объемом прав по самостоятельному решению определенного перечня вопросов. Например, разрешение на строительство дома стоимостью до 100 тыс. руб. может выдавать рядовой работник отдела, а от 100 до 500 тыс. руб. – начальник отдела, свыше 500 тыс. руб. – заместитель начальника управления и т. д. В этом случае каждый из этих чиновников
Контрольные вопросы и задания
1. Назовите признаки права.
2. В чем заключается сущность права? Назовите основные концепции понимания права.
3. Что первично – право или государство?
4. Какую роль играет право в экономике и политике современного общества?
Литература
Алексеев С. С. Философия права: история и современность. Проблемы. Тенденции. Перспективы. М., 1999.
Васильев А. В. Правовое регулирование экономических отношений: теория и опыт России. М., 1995.
Ильин И. А. Философия права. Нравственная философия. М., 1993.
Мальцев Г. В. Понимание права: подходы и проблемы. М., 1999.
Чичерин Б. Н. Философия права. СПб., 1998.
Явич Л. С. Сущность права. М., 1987.
Глава IV
Социальная роль и функции права
1. Социальная роль права
Право в жизни общества может играть как позитивную, положительную, так и негативную, отрицательную роль. Положительная роль выражается в том, что право может способствовать прогрессивному развитию общества, его экономики, государственного устройства, закреплять передовые формы демократии и экономики, создать простор для развития производительных и интеллектуальных сил общества, запрещать неэффективные формы хозяйствования, вредные и опасные для общества и граждан действия и поступки.
Негативное, отрицательное значение права выражается в том, что оно может закреплять и недемократические формы и методы правления, такие, как фашизм, власть небольшой группы людей, клана, ограничивать либо вообще лишать каких-либо прав граждан, в том числе права на формирование путем выборов государственных органов, устанавливать господство одной религии, закреплять монополизм в экономике, при котором все основные средства производства и богатство страны принадлежат правящей элите и т. д.
В этом случае право выступает законной основой для тирании, угнетения простых людей. В результате право, делая угнетение и эксплуатацию людей законной, лишает их возможности защитить себя на основании закона, поскольку он направлен против них. В самом законе заложено право на угнетение, неравноправие, зависимость простых людей от власть имущих, рабов от рабовладельцев, крепостных крестьян от феодалов.
Одновременно такое право сдерживает проявление интеллектуальных способностей простых людей в сфере экономики, политики, культуры. Данной деятельностью могут заниматься только представители господствующей элиты. Большинство населения обречено на роль физической рабочей силы, которая призвана обеспечивать высокий уровень жизни правящего клана или группы.
Исторически такое положение существовало и существует в государствах, где население в соответствии с действующим законодательством разделено на неравноправные группы и слои, где отсутствуют широкие права и свободы всех граждан независимо от их расы, нации, религии, пола, принадлежности к тому или иному слою общества, где граждане не могут защитить свою жизнь, собственность, достоинство от произвола государственных чиновников и находятся в полной зависимости от них.
В современных демократических и цивилизованных странах роль права иная. Здесь оно закрепляет взаимные права и обязанности государства и граждан, предоставляя последним широкие правовые возможности действовать свободно по своему усмотрению и в своих интересах во всех сферах жизни: трудиться по своим способностям, приобретать и иметь собственность, заниматься политической деятельностью, формировать путем выборов государственные органы и быть самим избранными в них, исповедовать любую религию либо не исповедовать никакой, оспаривать в суде и иным путем незаконные действия государственных органов, нарушающих их права и т. д.