Виды внутреннего туризма: правовые основы и направления развития

Алексеева Диана

В последние годы вопросам законодательного регулирования отдельных видов туризма уделяется все большее внимание, что находит свое отражение в законодательных инициативах.

В 2021 году в Закон об основах туристской деятельности включены положения о регулировании «сельского туризма», с 1 сентября 2023 года вводится понятие и особенности регулирования туризма на особо охраняемых территориях [14] .

В последние годы также предлагалось ввести регулирование ряда других видов туризма, в частности автомототуризма [15] , экологического [16] , этнокультурного [17] , адаптивного [18] , студенческого [19] , экстремального [20]

туризма, но данные инициативы не нашли своего законодательного закрепления. В настоящее время на рассмотрении Государственной Думы Российской Федерации находятся законопроекты, предусматривающие введение понятия и регулирования железнодорожного туризма [21] , а также дальнейшее совершенствование регулирования сельского туризма – введение понятия и регулирования в области винного туризма [22] .

14

Федеральный закон от 18.03. 2023 г. № 77-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

15

Законопроект № 1079717–7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» в части регулирования автомототуризма» [Электронный ресурс] // URL:(дата обращения: 25.05.2023).

16

Законопроект № 97499–7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части развития экологического туризма» [Электронный ресурс] // URL:(дата обращения: 25.05.2023).

17

Законопроект № 230679–8 «О внесении изменения в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (в части этнокультурного туризма) [Электронный ресурс] // URL:(дата обращения: 25.05.2023).

18

Законопроект № 1163863–7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (в части туризма адаптивного)» [Электронный ресурс] // URL:(дата обращения: 25.05.2023).

19

Законопроект № 1163803–7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях развития детского туризма и студенческого туризма» [Электронный ресурс] // URL:(дата обращения: 25.05.2023).

20

Законопроект № 296880–7 «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации (в части определения понятия экстремальный туризм)» [Электронный ресурс] // URL:(дата обращения: 25.05.2023).

21

Законопроект № 319049–8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации (в части законодательного закрепления понятийного аппарата в сфере внутреннего железнодорожного туризма)» [Электронный ресурс] // URL:(дата обращения: 25.05.2023).

22

Законопроект № 365108–8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части установления правовых основ винного туризма)» [Электронный ресурс] // URL:(дата обращения: 25.05.2023).

Дальнейшая актуализация понятийно-терминологического аппарата в сфере туризма и законодательное закрепление определений всех видов туризма – одно из основных направлений совершенствования законодательства, закрепленных в Стратегии развития туризма в Российской Федерации до 2035 года.

В научной литературе отсутствует единый подход к определению порядка закрепления понятий видов туризма. Согласно одной точки зрения необходимо на законодательном уровне закрепить исчерпывающий перечень видов туризма с соответствующими дефинициями [23] . Согласно другой – предлагается закрепить на законодательном уровне классификацию видов туризма для дальнейшего единого применения в нормативных правовых актах [24] .

23

См., например: Козодубов А. А. Экологический туризм – направление экологического просвещения: правовой аспект // Экологическое право. 2017. № 5.

24

См., например: Савичев А. Ю. К вопросу о законодательном закреплении классификации видов туризма. // Право и политика. 2021. № 4 [Электронный ресурс] // URL: hitps://nbpublishcom/libraryreadarticle.php?id=35527 (дата обращения: 25.05.2023).

Законодательная практика, как видно, в основном идет по пути расширения понятийного аппарата, установленного Законом об основах туристкой деятельности, что соответствует структуре данного закона.

Вместе с тем в проекте

нового Федерального закона «О туризме и туристической деятельности в Российской Федерации» [25] , разработанным Федеральным агентством по туризму в 2021 году, предлагается закрепить несколько иной подход – ввести классификацию туризма на сферы и виды.

25

Подробнее см. Ст. 7 проекта Федерального закона «О туризме и туристической деятельности в Российской Федерации» [Электронный ресурс] // URL:(дата обращения: 25.05.2023).

По направлению туристических потоков туризм предлагается подразделять на следующие сферы:

• внутренний туризм;

• въездной туризм;

• выездной туризм.

Виды туризма подразделяются исходя из характера, потребительских свойств и особенностей туристических продуктов туризм.

Проектом указанного Федерального закона также предусмотрено, что перечень видов туризма (а при необходимости – также требования к организации отдельных видов туризма) будет устанавливать уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

При этом понятия отдельных видов туризма, являющихся основными направлениями с точки зрения государственного регулирования, по аналогии с Законом об основах туристской деятельности, предусмотрены непосредственно в самом проекте.

Учитывая разнообразие видов туризма и специфику их регулирования, по нашему мнению, предлагаемый подход оптимален: на законодательном уровне целесообразно в первую очередь закрепить классификацию видов туризма с дальнейшим расширением (при необходимости) на уровне подзаконных актов.

Существуют различные классификации видов туризма, исходя из разных базовых классификационных принципов или признаков. Как уже отмечалось, виды туризма определяют исходя из различных базовых критериев.

Так подвиды туризма определены в зависимости от:

• целей туризма;

• вида используемого транспорта;

• количества туристов, использующих одновременно единый туристский продукт;

• источников финансирования [26] .

Вместе с тем у экспертов в сфере туризма имеются и иные подходы к классификации видов туризма, основанные и объединенные в несколько групп:

26

Постановление № 42–14 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ «О новой редакции модельного закона «О туристской деятельности» (Принято в г. Санкт-Петербурге 16.04.2015). // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 2015. № 63 (часть 2).

• туризм как временные перемещения людей, их нахождение вне постоянной среды обитания и временное пребывание на объекте, вызывающем туристский интерес;

• туризм как сложная социально-экономическая система, основу которой составляет многоотраслевой производственный комплекс, называемый туристской индустрией;

• туризм как сегмент рыночной экономики, на котором взаимодействуют различные предприятия хозяйственного комплекса с целью предложения продукта, удовлетворяющего туристский интерес;

• туризм как временные выезды граждан и лиц без гражданства в свободное время с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессиональных, спортивных, религиозных, деловых, образовательных и иных целях на срок не менее 24 часов и не более шести месяцев, и без занятия оплачиваемой деятельностью в месте временного пребывания [27] .

В экономической литературе виды туризма рассматриваются в более широкой парадигме. Так, Т. Л. Савостова выделяет следующие классифицирующие признаки (и виды туризма) [28] :

27

Основные виды туризма: учебно-методическое пособие для высшего профессионального образования / Артемова Е. Н., Владимирова О.Г. – Орел: ФГБОУ ВПО «Госуниверситет – УНПК», 2015. С.172

28

Савостова Т. Л. Маркетинг в отраслях и сферах деятельности. Лекция № 12. «Туристический маркетинг» [Электронный ресурс] // URL:(дата обращения: 01.06.2023).

• географический (внутренний, международный);

• направление потока туристов (въездной, выездной);

• цель (спортивный, оздоровительный, познавательный, профессионально-деловой, научный, приключенческий, паломнический, шоп-туры);

• источник финансов (социальный, коммерческий);

• способ передвижения (пешеходный, железнодорожный, авиационный, морской, речной, велосипедный, автомобильный, смешанный);

• средства размещения (отели и гостиницы, мотели, кемпинги, пансионаты, палатки и др.);

• число туристов (индивидуальный, групповой);

• организационная форма (организованный, неорганизованный.

Учитывая вышеизложенное, с юридической точки зрения классификация видов туризма имеет ограничения, которые направлены на узкоспециализированные области правоприменения определенного вида деятельности, в то время, как их классификация в экономической парадигме раскрыта более широко.

Таким образом, для комплексной классификации видов туризма необходимо сочетание как экономического подхода, так и правового. В связи с чем, в свете развития внутреннего туризма и приобретает актуальность общепринятая классификация видов туризма.