Власть над Сетью. Как государство действует в Интернете
Шрифт:
• Необходим строгий и непрерывный анализ процессов участия. Применение большого числа разнородных техник приводит к тому, что финальная общественная выгода оказывается неясна и размыта. Т. е. для успешной осознанной реализации общественного контроля, важным является развитие аналитического подхода, с помощью которого его эффекты могут быть измерены.
Для эффективного общественного контроля необходима особая компетентность гражданина. На всех уровнях ЕС развивается обширнейший сет методов, сервисов и платформ, призванных с разных сторон решить эту проблему:
• Развитие методологии и инструментов участия. Например, Electronic Town Meeting (eTM) проекта PARTERRE Министерства территориального развития Италии. Это делиберативный метод, заключающийся в интеграции дискуссий в малых группах с возможностями электронных технологий. Присутствующие на такой «встрече» могут совмещать выгоды очных и опосредованных инструментов участия оптимальным способом. Одновременно просмотр таких дискуссий-воркшопов менее компетентными пользователями позволяет им увидеть и осознать уровень возможного вовлечения, возможностей и механики процесса [414] .
414
http://www.parterre-project.eu/
• Разработка
• Повышение цифровой грамотности. Этому служат как образовательные, так и профессиональные ресурсы. Например, существует портал PLOTEUS, посвященный возможностям обучения в пространстве ЕС, предлагающий в том числе разнообразные курсы [415] . Другой пример — ежегодные интернет-недели [416] . Это социальные кампании, в ходе которых на одну неделю телецентры, госорганы, библиотеки, НПО, IT-компании, студенты и молодые профессионалы более 50 стран собираются вместе для организации событий, тренингов, соревнований, обучающих продуктов и т. д., связанных с тем, как IT-технологии могут помочь решить проблему обучения разных поколений, гражданского участия, социальной активности и т. д. Цель интернет-недель — помочь людям выйти в интернет и стать уверенными пользователями. Помимо этого, в числе приоритетов плана Europe 2020 развитие рынка digital-трудоустройства, что связывается с прогнозируемым ростом соответствующих навыков в рядах трудоспособного населения [417] .
415
http://ec.europa.eu/ploteus
416
www.getonlineweek.eu
417
http://ec.europa.eu/digital-agenda/digital-agenda-europe
• Создание централизованных сервисов уровня ЕС. Таких, где граждане могут осуществлять большой спектр действий на одном ресурсе (например, как Your Voice in Europe [418] или ePractice [419] , интегрирующий в Web 2.0 возможности цифрового управления ЕС).
• Создание простых платформ для осуществления общественного контроля заинтересованными лицами. Например, еще в 2002 году был создан сервис Solvit (Solving problems on misapplication of Community Law [420] ). Сервис собирает жалобы граждан и бизнеса по вопросам неправильного применения законов и осуществляет поиск решения заявленной проблемы в течение 10 недель. Одновременно он же позволяет государствам-участникам совместно работать над исправлением результата неверного или ограниченного применения тех или иных законов. Европейская Комиссия координирует сервис, помогает данными и необходимыми резолюциями.
418
http://ec.europa.eu/yourvoice
419
http://epractice.eu
420
http://ec.europa.eu/solvit/
При этом, во-первых, сферы приложения проекта не касаются всех уровней управления ЕС, они четко ограничены: признание профессиональной квалификации и дипломов, доступ к образованию, вид на жительство, право голоса, социальное обеспечение, трудовые права, регистрация автотранспортных средств, пограничный контроль, доступ на рынки товаров и услуг, государственные закупки и налогообложение и свободное движение капитала или платежей.
Во-вторых, подавляющее большинство успешных кейсов с официального сайта проекта касаются очень узких, частных случаев: решения вопроса о подтверждении диплома венгра в Италии, разрешение ввозить бобы по сниженным тарифам, получение кем-то полноценного медицинского обслуживания и т. д.
• Четкое определение требований к гражданам, желающим принимать участие в конкретных видах общественного контроля. Например, участие в планировании бюджета во многих городах ЕС ограничено возрастом и уровнем образования кандидатов [421] .
• Создание сервисов, позволяющих контролировать своего депутата. Например, сайтпредлагает выяснить, что именно делает от вашего имени ваш член Парламента или другой представитель власти. Ресурс позволяет читать дебаты, комментировать, изучать, что происходит в Парламенте.
421
http://www.participationinstitute.org/wp-content/uploads/2010/12/Making_their_voice_heard_FINAL_2010.pdf
Коллаборации
Совместному решению проблем в делиберативной демократии отводится ключевая роль. В Евросоюзе коллаборации выступают прямым инструментом самого общественного контроля, во многом направлены на оптимизацию работы государства и развитие механизмов включения граждан в этот процесс.
Опишем существующие в рамках государственного управления типы коллабораций ЕС:
• Коллаборации между самими органами власти. Ведомства разных уровней и стран объединяются для коллаборативного производства государственных сервисов и услуг, не отягощенных межведомственными, языковыми, национальными и другими барьерами. Это служит улучшению качества услуг, а также повышению удобства пользования этими услугами. Подобные коллаборации на уровне ЕС играют особую роль — создается транснациональное пространство подотчетности для осуществления полноценного общественного контроля. А также создается конкретный образ общеевропейского пространства, его возможностей и возможностей ими управлять.
Примером такой коллаборации на
• Коллаборация органов власти и граждан для совместной разработки политик и практик. Это направление деятельности включает в себя развитие максимально подходящих инструментов и приложений. Именно такие коллаборации описываются как способ адаптации принципов открытости и прозрачности к принципам Web 2.0, позволяющим активно осуществлять общественное участие [423] . Нередко в таких проектах используется потенциал социальных сетей, поскольку данный инструмент позволяет постоянно вовлекать не включенную ранее в подобные практики и даже не знавшую о них аудиторию. Другой вариант — создание отдельного социального ресурса. Как, например,— коллаборативная платформа для местных государственных служащих и рационализаторов из числа добровольцев по решению социальных проблем. Сайт представляет собой интерактивную платформу, на главной странице которой можно поставить вопрос либо высказаться.
422
http://www.modernisation.gouv.fr/en/about-sgmap/organisation
423
http://www.epractice.eu/en/events/2011-collaborative-production-egovernment-services
• Коллаборация граждан для решения управленческих, организационных и практических задач. На сегодняшний день во всех странах Евросоюза распространены общественные коллаборации самого разного толка. Например, с помощью лишь одного ресурса Cipast сегодня реализовано более 60 коллективных процессов в управлении нанотехнологиями разных стран [424] .
Другой пример — финский стартап Microtask [425] для оптимизации обработки документов и ввода данных, которые требуют большого количества черной монотонной работы. Цель проекта — упрощение работы с документами путем оцифровывания сложных или больших массивов данных. Платформа автоматически разбивает рабочие задания на мелкие кусочки и распределяет их между пользователями. Каждый подписанный на программу пользователь не выбирает, какую именно задачу он будет решать — это случайный выбор, о котором их просто уведомляют. Типичный пример — напечатать слово или цифру. Задачи дискретны, пользователь не знает источника данных. При этом каждая задача дублирована, чтобы избежать ошибки. Одно задание занимает около 2 секунд, а участие оплачивается из расчета примерно 1 доллар в час, что соответствует, например, удаленному работнику колл-центра. Активная группа участвующих — пользователи онлайн-игр, которые счастливы делать работу в обмен на виртуальную валюту [426] . По мнению некоторых аналитиков, Microtask совершил прорыв в области цифрового трудоустройства и способа построения коллабораций [427] . Способ организации самого процесса — геймификация (придание происходящему игрового характера), все более активно применяющаяся в коллаборациях. В 2012 году Национальная библиотека Финляндии в рамках программы сохранения культурного наследия создала совместно с Microtask проект Digikoot [428] , в ходе которого была оцифрована вся национальная библиотека Финляндии. Особенный интерес представляет механика процесса: пользователи просто играли в онлайн-игру. Пользователь должен был строить мостики для отряда кротов, переходящих через пропасть. Для этого он печатал показываемые ему слова, а в случае ошибки мост рушился, и крот падал в пропасть. Каждое из этих слов — маленькая часть Национальной Библиотеки Финляндии, и подобная механика позволила осуществить огромную задачу за один месяц. Суммарно более 100 000 пользователей выполнили более 2 млн индивидуальных заданий.
424
http://www.cipast.org/download/CIPAST%20Newsletter%20Nano.pdf
425
http://www.microtask.com/
426
http://www.nytimes.com/external/venturebeat/2011/03/23/23venturebeat-crowdsourcing-startup-microtask-gets-gamers-38974.html
427
http://gigaom.com/2010/10/08/is-microtask-the-future-of-work/
428
http://www.digitalkoot.fi/index_en.html
Итак, коллаборации власти и граждан являются по большому счету основой всего здания европейского управления нового типа. Делиберативное управление построено на участии граждан в решении общественных проблем путем совместного рассуждения о том, как лучше всего их решать, что важно, так это «сила лучшего аргумента». В ходе обсуждения все участники вынуждены объяснять и разбирать разнородные позиции, тем самым вводя друг друга в процесс взаимного обучения. Общественный контроль, таким образом, предстает совещательным процессом, с помощью которого заинтересованные граждане, гражданские организации и государственные институты участвуют в процессе принятия решений, прежде чем будет принято политическое решение. При этом сохраняются и такие особенности коллаборативного процесса, как опора на коллективную мудрость: согласно эмпирическим исследованиям, даже комплексные задачи, такие как энергетика или транспорт, могут сильно выиграть от участия обычных граждан [429] .
429
http://www.participationinstitute.org/wp-content/uploads/2010/12/Making_their_voice_heard_FINAL_2010.pdf